圖文直播——

2024-10-09    10:00    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加市政府政策例行吹風(fēng)會。

今天，我們邀請市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長周永先生，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊副縣級干部劉守勇先生，市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管科科長孫新賀先生，對《關(guān)于全面加強煤礦安全監(jiān)管工作的實施意見》進行解讀，并回答記者提問。

首先，請周永先生介紹有關(guān)情況。

2024-10-09    10:01    周永

新聞界的朋友們：

大家好！首先，感謝大家長期以來對我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！近期，經(jīng)市委、市政府研究同意，中共泰安市委泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于全面加強煤礦安全監(jiān)管工作的實施意見》。下面，我簡要介紹一下《實施意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、重要作用和意義。

出臺背景

去年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院安委會、省政府辦公廳、省政府安委會先后出臺一系列關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的文件，對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。為強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，市應(yīng)急局起草了《關(guān)于全面加強煤礦安全監(jiān)管工作的實施意見》?！秾嵤┮庖姟烦浞纸梃b了外地經(jīng)驗做法，征集吸納了相關(guān)部門單位的意見建議，市政府常務(wù)會、市委常委會專題進行了研究，內(nèi)容具體，針對性和可操作性強，是下一步全市加強煤礦安全監(jiān)管工作的總體思路和根本遵循。

主要內(nèi)容

《實施意見》分為加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)、完善煤礦安全監(jiān)管機制、壓實煤礦企業(yè)主體責任、嚴格管控危險作業(yè)、扎實開展治本攻堅三年行動、提升應(yīng)急處置能力六大部分，共計22項具體內(nèi)容。在重點強調(diào)國家、省煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)硬性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市煤礦安全生產(chǎn)實際，提出了一系列創(chuàng)新突破的新舉措、新要求，可以歸納為以下“七個強化”：

一是強化高水平技術(shù)支撐。要求市、縣煤礦安全監(jiān)管部門通過購買服務(wù)等方式，每年委托高水平第三方機構(gòu)實施駐礦監(jiān)管，對日常監(jiān)管煤礦每月開展一次風(fēng)險辨識和隱患排查。問題隱患第一時間通報給全市所有煤礦企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)舉一反三對照整改，后續(xù)檢查再次發(fā)現(xiàn)同類問題隱患的，依法從嚴處罰。

2024-10-09    10:04    周永

二是強化“三違”行為打擊懲處。單軌吊司機、人行車司機、提升機司機、爆破工等重點崗位工習(xí)慣性違章，一律依法處罰；同類問題隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯，在追究相關(guān)責任人責任的同時，從嚴倒追煤礦主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人，下同）責任。

三是強化駐礦監(jiān)管員責任落實。駐礦監(jiān)管員實行先培訓(xùn)、后上崗，簽訂駐礦監(jiān)管責任書，參加礦長辦公會、安全生產(chǎn)調(diào)度會等重要會議，每月下井檢查不少于15次，及時掌握報告危險作業(yè)、極端天氣停產(chǎn)撤人等情況；發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件，第一時間向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門報告。連續(xù)半年考核前三名且所駐煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，優(yōu)先提拔重用或加薪；駐礦期間發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或連續(xù)3個月考核后三名的，予以調(diào)整撤換。

四是強化重大事故隱患排查整治。加大重大事故隱患懲處力度，對探放水造假或措施不落實、禁采區(qū)從事采掘作業(yè)、沖擊地壓未采取有效措施、極端天氣不撤人的，一律按重大事故隱患依法處罰；3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，依法提請關(guān)閉。

五是強化主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”追責問責。對煤礦主要負責人實行“七個必查”：必查是否具備與煤礦相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力；必查在機構(gòu)、人員、培訓(xùn)、裝備上是否到位；必查是否下達超能力生產(chǎn)計劃或違反安全規(guī)定下達經(jīng)營指標；必查是否按規(guī)定帶班下井；必查是否每月組織開展1次礦井風(fēng)險辨識及重大事故隱患排查；必查是否督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；必查其他法定職責是否落實到位。細化了總工程師、生產(chǎn)礦長、機電礦長、安全總監(jiān)、區(qū)隊長、班組長等關(guān)鍵管理崗位的責任。監(jiān)管執(zhí)法檢查煤礦發(fā)現(xiàn)的違法行為，根據(jù)崗位職責對上述有關(guān)人員“一案雙罰”聯(lián)責處罰，其中主要負責人嚴重履職不到位或一年內(nèi)聯(lián)責處罰5次（含）以上的礦長，建議煤礦上級公司調(diào)整崗位。

六是強化危險作業(yè)安全管控。明確了啟封密閉、瓦斯排放、井下動火等18類危險作業(yè)的書面報告、風(fēng)險研判、過程管控和限制人數(shù)等硬性規(guī)定，從嚴提出了作業(yè)“四必到兩必須”的要求，即：副總工程師以上礦領(lǐng)導(dǎo)必到、駐礦監(jiān)管員必到、區(qū)隊帶班領(lǐng)導(dǎo)必到、盯面安監(jiān)員必到；必須作業(yè)全過程視頻監(jiān)控（視頻畫面存儲時間不少于1個月）、必須保障安全通道或躲避硐室暢通無阻。同時強調(diào)，節(jié)假日等重點、敏感時段嚴禁安排危險作業(yè)。

七是強化治本攻堅任務(wù)落實。從設(shè)備設(shè)施提升、系統(tǒng)優(yōu)化提升、全員素質(zhì)提升、管理目標提升四個層面分別確定了治本攻堅三年行動的工作目標和任務(wù)要求。其中，在系統(tǒng)優(yōu)化提升方面，提出了“原則上每個礦井采煤工作面不超過2個、掘進工作面不超過5個，有條件的礦井逐步實現(xiàn)‘一礦一面一頭’”，推進各煤礦企業(yè)大幅度減少采掘作業(yè)地點；全員素質(zhì)提升方面，提出了“年齡偏大、身體狀況不能適應(yīng)井下采掘、運搬等重體力勞動的職工，要及時調(diào)整工作崗位；實際年齡超過55周歲的職工，每半年至少進行1次健康查體，發(fā)現(xiàn)患有高血壓、冠心病等疾病的，不得繼續(xù)安排從事井下作業(yè)”“分期分批組織‘五職’礦長、安監(jiān)員、班組長、一線員工等群體每年至少參加1次VR安全培訓(xùn)”，推動煤礦優(yōu)化人力資源，提升安全培訓(xùn)效果。

三、作用意義

《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦我市煤礦安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從多個方面提出了具體舉措，著力壓實各方責任，提升監(jiān)管質(zhì)效。《實施意見》的出臺，對推動煤礦安全責任落實、提升隱患排查整改質(zhì)量、增強監(jiān)管執(zhí)法的穿透力和威懾力具有十分重要的作用。下一步，市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門將加大《實施意見》的宣貫和督促落實，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，確?！秾嵤┮庖姟犯黜椧?guī)定要求落實落地、見到成效，促進全市煤礦安全生產(chǎn)企穩(wěn)向好，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝大家！

2024-10-09    10:09    主持人

接下來，請各位記者朋友就關(guān)心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2024-10-09    10:09    大眾日報記者

監(jiān)管隊伍是保障煤礦安全生產(chǎn)的中堅力量，請介紹一下《實施意見》中在加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)方面有哪些具體舉措？

2024-10-09  10:09    劉守勇

謝謝您的提問，這個問題我來回答。煤礦安全監(jiān)管隊伍是推動煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實落地的中堅力量，加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)是提升煤礦安全監(jiān)管質(zhì)效的重要保障。

一是提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。堅持專業(yè)為本，采取公開招考、人才引進等多種方式，確保煤礦相關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%；突出實用實效，對缺乏煤礦一線工作經(jīng)歷的監(jiān)管人員，有計劃分期分批組織到煤礦實踐鍛煉，摸實情、長本領(lǐng)。

二是強化監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立完善煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，每年制定培訓(xùn)計劃，組織開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和依法履職能力，提高執(zhí)法規(guī)范性。

2024-10-09    10:11    泰安電視臺記者

請問《實施意見》在完善煤礦安全監(jiān)管機制方面有哪些新要求？

2024-10-09    10:11    劉守勇

謝謝您的提問。良法是善治之前提，完善煤礦安全監(jiān)管機制對于提高監(jiān)管效能至關(guān)重要?！秾嵤┮庖姟吩谕晟泼旱V安全監(jiān)管機制方面，重點聚焦監(jiān)管責任、執(zhí)法模式、懲處力度、聯(lián)合執(zhí)法等方面提出了針對性措施：

一是壓實安全監(jiān)管層級責任。市應(yīng)急局負責轄區(qū)內(nèi)山東能源集團權(quán)屬煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管；縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)縣屬國有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)市應(yīng)急局負責日常監(jiān)管的煤礦，協(xié)助開展監(jiān)管工作。同時，市應(yīng)急局要加大對產(chǎn)煤縣（市）煤礦安全監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果全市通報并列入年終安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。

二是優(yōu)化安全監(jiān)管檢查模式。《實施意見》規(guī)定，市、縣煤礦安全監(jiān)管部門可以通過購買服務(wù)等方式，每年委托高水平第三方機構(gòu)實施駐礦監(jiān)管，建立完善縣市區(qū)交叉檢查制度，每月隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患通報全市煤礦企業(yè)，督促各煤礦舉一反三限期對照整改，對同類問題隱患再次出現(xiàn)的依法從嚴處罰。

三是強化對違法違規(guī)行為的懲處力度。對重點崗位習(xí)慣性違章、重大風(fēng)險辨識不到位、弄虛作假逃避監(jiān)管等行為堅決依法處罰；對布置隱蔽工作面等嚴重失信行為的行為主體依法從重處理，對發(fā)生亡人事故的煤礦必須停產(chǎn)整頓。

四是壓實駐礦監(jiān)管責任。與駐礦監(jiān)管員簽訂駐礦監(jiān)管責任書，實行先培訓(xùn)、后上崗管理，明確監(jiān)管重點任務(wù)和工作要求，按規(guī)定及時填寫監(jiān)管日志，梳理檢查問題隱患，督促煤礦抓好整改工作。采取獎懲激勵措施強化駐礦監(jiān)管員的管理考核，確保駐礦監(jiān)管探頭前哨、一線盯守的作用充分發(fā)揮。

五是強化部門聯(lián)合執(zhí)法。調(diào)整充實市礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由市應(yīng)急局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等成員單位，圍繞生產(chǎn)組織、超層越界、民爆物品管理等監(jiān)管事項，每年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，凝聚監(jiān)管合力，延伸檢查深度，提高監(jiān)管質(zhì)效。

2024-10-09    10:13    魯網(wǎng)記者

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，請問《實施意見》在壓實煤礦企業(yè)主體責任方面有哪些關(guān)鍵舉措？ 

2024-10-09    10:13    孫新賀

謝謝您的提問。壓實煤礦企業(yè)主體責任是保障煤礦安全生產(chǎn)的核心。煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，更要強化安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理?！秾嵤┮庖姟吠怀觥鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”的總體要求，在壓緊壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面主要強調(diào)了以下內(nèi)容：

一是強化重大災(zāi)害綜合治理。煤礦企業(yè)要建立健全災(zāi)害治理管理制度、機構(gòu)和隊伍，落實綜合防治措施，確保重大災(zāi)害可防可治、在控可控。

二是加強隱蔽致災(zāi)因素普查。各煤礦企業(yè)要定期開展普查，今年年底前要查清3至5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素；要制定普查管理制度，明確責任部門和人員，保障普查物資供應(yīng)。

三是強化重大隱患排查治理。堅持“抓大不放小”，建立重大事故隱患臺賬，做到重大事故隱患整改“五落實”，實現(xiàn)動態(tài)清零。建立完善內(nèi)部職工自查報告隱患獎勵制度，激勵員工自主排查報告隱患，實現(xiàn)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早整改。

四是強化煤礦主要負責人履職情況監(jiān)督檢查，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”等安全管理人員責任。對煤礦主要負責人實行“七個必查”。嚴格執(zhí)行“一案雙罰”，監(jiān)管執(zhí)法檢查煤礦發(fā)現(xiàn)的違法行為，對主要負責人聯(lián)責處罰；對嚴重履職不到位的礦長建議調(diào)整崗位。明確“五職礦長”等管理人員職責，嚴格執(zhí)行管理人員“一案雙罰”，監(jiān)管執(zhí)法檢查煤礦發(fā)現(xiàn)的違法行為根據(jù)崗位職責聯(lián)責處罰。

五是壓實上級公司安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)及其上級公司都是落實安全生產(chǎn)主體責任的主體，國有煤礦發(fā)生事故依法追究辦礦主體二級公司直至公司總部相關(guān)責任人責任，非公有制煤礦發(fā)生事故依法追究實際控制人或?qū)嶋H控制人負責的辦礦主體一級公司總部相關(guān)責任人的責任。

2024-10-09    10:16    主持人

現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管科，聯(lián)系電話：6997569

本場例行吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝大家！