圖文直播——

2021-12-30    15:00    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！

歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請市司法局四級調(diào)研員吳生同志，對《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》進行政策解讀。

下面，請吳生同志介紹有關(guān)情況。

2021-12-30  15:00    吳生

各位媒體朋友們、女士們、先生們：

大家好！

我受市政府委托，向大家通報《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況。

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。黨的十九屆四中全會提出，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。2019年4月20日，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，首次從國家法規(guī)層面對重大行政決策程序作出系統(tǒng)性制度安排。2020年11月12日，省政府制定出臺《山東省重大行政決策程序規(guī)定》。為適應(yīng)國家、省重大行政決策程序的新理念、新制度、新要求，有必要重新修訂我市2016年12月12日公布的《泰安市政府重大行政決策程序規(guī)定》（泰政發(fā)〔2016〕21號），并上升為政府規(guī)章，用法治和制度為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，為高質(zhì)量推進我市法治政府建設(shè)提供有力法治保障。

二、制定過程

為做好立法起草工作，2021年5月，市司法局成立了立法起草小組，啟動調(diào)研和起草工作，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，廣泛收集資料，對照國家和省有關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市相關(guān)領(lǐng)域立法經(jīng)驗，結(jié)合我市重大行政決策工作實際，研究起草了草案初稿。9月，書面征求了縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委會和市直相關(guān)部門單位意見，并通過市政府網(wǎng)站向社會公開征求了意見。11月，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進行了論證咨詢，并組織市直相關(guān)部門單位進行了書面會簽。經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致，形成了《規(guī)定（草案）》。12月3日，經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，將于2022年2月1日起正式施行。

2021-12-30  15:03    吳生

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共十章六十九條，主要內(nèi)容為：

（一）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。《規(guī)定》把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本性要求，規(guī)定重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。要求決策事項目錄須經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

（二）明確重大行政決策事項范圍?！兑?guī)定》通過“列舉加排除”方式來確定重大行政決策事項的范圍。草案列舉了包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目，以及決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項等7類重大行政決策事項。同時，將宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策等排除在《規(guī)定》適用范圍之外。

（三）優(yōu)化重大行政決策的法定程序。《規(guī)定》詳細規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序，從相關(guān)內(nèi)容、方式方法和時間期限等方面作出了具體規(guī)定。決策啟動階段，明確了研究論證、分析預(yù)測、合法性初審等程序。決策形成階段，明確要求除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充分聽取公眾意見，增加了實地走訪和民意調(diào)查等方式；對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其進行必要性、可行性、科學(xué)性論證；決策實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估。決策草案形成后，需要依法履行合法性審查和集體討論決定程序。

（四）明確建立決策咨詢論證專家?guī)熘贫?。為提高專家論證質(zhì)量，《規(guī)定》明確規(guī)定決策機關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全完善專家遴選、使用、考核、退出等機制。同時，《規(guī)定》還對入庫專家條件、專家選擇、論證專家數(shù)量、論證程序、論證內(nèi)容等進行了細化。

（五）創(chuàng)新建立探索性改革事項容錯機制?！兑?guī)定》明確規(guī)定對按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，即使未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任，這有利于激發(fā)廣大干部的工作熱情和活力，讓廣大干部真正敢想、敢做、敢為。

（六）強化實施監(jiān)督和責(zé)任追究。在實施監(jiān)督方面，《規(guī)定》確立了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多元監(jiān)督制度，規(guī)定市政府重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督，決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍，審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督，自然人、法人和非法人組織有權(quán)對重大行政決策進行監(jiān)督，提出意見建議等。在責(zé)任追究方面，《規(guī)定》明確重大行政決策實行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，建立了嚴格的追責(zé)制度，并對決策過程中的各類主體，包括決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、專家組織等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了決策程序制度的剛性約束。

《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》的基本情況就通報到這里，謝謝大家！

2021-12-30    15:09    主持人

會后，大家如有其他需要采訪或了解的內(nèi)容，請聯(lián)系市司法局立法和備案審查科襲祥國，聯(lián)系電話：6991030。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！