圖文直播——

2021-12-30    15:30    主持人

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家下午好！

歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請市應(yīng)急管理局黨委書記、局長劉琳同志，市司法局四級調(diào)研員吳生同志，市應(yīng)急管理局四級調(diào)研員左鳳軍同志，對《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》進(jìn)行政策解讀，并回答記者提問。

首先，請吳生同志介紹《管理辦法》起草修改過程和主要內(nèi)容。

2021-12-30  15:30    吳生

各位媒體朋友們、女士們、先生們：

大家好！

我受市政府委托，向大家通報《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》的有關(guān)情況。

本辦法已于2021年12月3日經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，將于2022年5月1日起施行。下面，我重點(diǎn)介紹一下審查、修改過程和主要內(nèi)容。

一、審查、修改過程

為做好應(yīng)急避難場所管理立法工作，2020年1月，市應(yīng)急局成立了立法起草工作專班，啟動調(diào)研和起草工作。赴各縣市區(qū)及濟(jì)南市等地進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察，在對照國家、省有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，借鑒其他地市應(yīng)急避難場所管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了草案初稿。2021年7月26日至9月1日，通過市政府門戶網(wǎng)站、市應(yīng)急局網(wǎng)站向社會公開征求意見。8月，市司法局、市應(yīng)急局組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市體育局、市人防辦等部門進(jìn)行了集中研討修改。9月2日、3日，分別召開了立法座談會和專家討論會，廣泛征求了市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急避難場所管理單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及法律顧問、專家學(xué)者等的意見建議。10月，市司法局再次組織征求了各縣市區(qū)人民政府、各功能區(qū)管委會、市直部門的意見，委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行論證咨詢。11月，市司法局組織市直有關(guān)部門進(jìn)行了書面會簽。經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致，形成《辦法（草案）》。12月3日，經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過。

2021-12-30  15:33   吳生

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十六條，主要內(nèi)容為：

（一）明確政府職責(zé)和部門職責(zé)?！掇k法》明確了政府職責(zé)，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分利用公園、綠地、廣場、體育場、操場、室內(nèi)公共場館（所）、人防疏散基地等場所建設(shè)應(yīng)急避難場所。同時，《辦法》還對相關(guān)部門單位的職責(zé)做了明確的界定，規(guī)定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，發(fā)展改革等部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急避難場所管理相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)與日常管理?！掇k法》對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)和日常管理作出詳細(xì)規(guī)定，明確專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后納入國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制管轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所和臨時疏散安置點(diǎn)布局方案，并對設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。同時，突出誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，對場所管理維護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)來源、物資保障、管理單位職責(zé)等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

（三）明確啟用與關(guān)閉程序。《辦法》針對突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急避難場所如何啟用和關(guān)閉作出具體規(guī)定，明確了應(yīng)急避難場所啟用后各有關(guān)部門單位的職責(zé)，并充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織和志愿者的作用，明確設(shè)立志愿者服務(wù)站及組織動員志愿者參與志愿服務(wù)工作。

（四）明確禁止行為和法律責(zé)任?！掇k法》明確規(guī)定了場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人“應(yīng)急避難場所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“不執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定”、“不依法履行應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé)的”、“因管理不當(dāng)，致使應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故”等禁止行為的法律責(zé)任，并對政府有關(guān)部門和單位在應(yīng)急避難場所管理工作中怠于履行職責(zé)的行為明確了法律責(zé)任。

《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》的基本情況就通報到這里，謝謝大家！

2021-12-30    15:36    主持人

下面，請劉琳同志介紹《管理辦法》起草背景和貫徹落實(shí)的有關(guān)情況。

2021-12-30    15:36    劉琳

各位媒體朋友們、女士們、先生們：

大家好！

很高興在這里與大家見面，感謝各位媒體朋友一直以來對應(yīng)急管理工作的關(guān)心支持。

今年《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》列入市政府立法計劃項(xiàng)目，經(jīng)過前期的實(shí)地學(xué)習(xí)考察、立法調(diào)研、征求意見、立法審查等環(huán)節(jié)，經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，自2022年5月1日起正式施行。下面我就《辦法》的起草背景和貫徹實(shí)施重點(diǎn)作簡要介紹：

一、《辦法》出臺的必要性

應(yīng)急避難場所是政府和社會為應(yīng)對突發(fā)事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用于居民應(yīng)急避險、疏散和臨時安置，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所，是提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的重要組成部分。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)關(guān)系民生福祉，關(guān)系全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，是提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的重要舉措。近年來，我市不斷加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，應(yīng)急避難場所規(guī)模不斷擴(kuò)大，防災(zāi)避險能力得到顯著提高。但隨著全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，應(yīng)急避難場所管理工作中缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，布局不均衡，標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套、保障設(shè)施匱乏，管理不規(guī)范、責(zé)任主體不明確等一系列問題逐步凸顯，為有效解決這些問題，保障應(yīng)急避難場所正常發(fā)揮功能，很有必要出臺一部符合我市應(yīng)急避難場所管理實(shí)際的政府規(guī)章，在今后應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用中提供法律依據(jù)。

2021-12-30    15:38    劉琳

二、《辦法》貫徹落實(shí)重點(diǎn)

下一步，市應(yīng)急管理局將牽頭抓好《辦法》宣傳貫徹工作，重點(diǎn)做好以下三個方面工作：

（一）大力開展宣傳，營造良好氛圍。一是抓好傳統(tǒng)媒體宣傳。通過報紙、電視、電臺等媒體，圍繞《辦法》出臺背景、意義、作用等方面，向社會公眾做好《辦法》的宣傳解釋，進(jìn)一步提升全社會對應(yīng)急避難場所的關(guān)注。二是抓好網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機(jī)客戶端等新媒體，發(fā)布一批應(yīng)急避難場所公益廣告和群眾防災(zāi)避險知識，不斷拓展《辦法》宣傳廣度和深度，營造濃厚宣傳氛圍，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高社會公眾知曉率。三是抓好主題活動宣傳。發(fā)動各級各單位開展主題宣傳，營造強(qiáng)大聲勢。結(jié)合綜合減災(zāi)示范社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，充分利用“512防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等節(jié)點(diǎn)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)開展《辦法》宣傳解讀，有效推動《辦法》的貫徹落實(shí)。

（二）夯實(shí)部門職責(zé)，確保實(shí)施效果。《辦法》明確了政府職責(zé)，對相關(guān)部門單位職責(zé)也做了界定。下一步，應(yīng)急部門將會同有關(guān)部門，根據(jù)《辦法》內(nèi)容，逐一夯實(shí)應(yīng)急避難場所管理工作中各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、權(quán)責(zé)清晰，做到項(xiàng)項(xiàng)有人抓、事事有人管，逐步解決工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保應(yīng)急避難場所真正發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，做好日常管理?！掇k法》對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)和日常管理作出詳細(xì)規(guī)定。市應(yīng)急局將會同有關(guān)部門，按照《辦法》的剛性約束，借鑒其他城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，因地制宜，研究編制應(yīng)急避難場所和臨時疏散安置點(diǎn)布局方案，扎實(shí)做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)、功能設(shè)施配套完善、日常管理等工作，確保應(yīng)急避難場所發(fā)揮應(yīng)有作用。同時按照誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，督促場所產(chǎn)權(quán)人做好應(yīng)急避難場所的日常管理維護(hù)，確保有情況隨時啟用，確保人民群眾生命安全。

總之，《辦法》的出臺，為今后應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用提供了法律依據(jù)，填補(bǔ)了我市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的制度空白，有力支撐了全市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升。

我的介紹完畢，謝謝大家！

2021-12-30    15:42    主持人

下面，請各位記者朋友就關(guān)心的問題進(jìn)行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2021-12-30    15:42    大眾日報

請問《辦法》的政策依據(jù)是什么？

2021-12-30    15:42    左鳳軍

首先，感謝這位記者朋友的提問。

本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行制定。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

《自然災(zāi)害救助條例》第十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理、維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2021-12-30    15:43    山東廣播電視臺

請介紹一下《辦法》的適用范圍。

2021-12-30    15:44    左鳳軍

《辦法》主要適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理。具體來說有三個方面：

一是利用公園、綠地、廣場、體育場、操場、室內(nèi)公共場館等被認(rèn)定的應(yīng)急避難場所。

二是城市居住區(qū)內(nèi)的應(yīng)急避難場所。

三是受災(zāi)害威脅嚴(yán)重村居設(shè)置的應(yīng)急疏散安置點(diǎn)。

2021-12-30    15:44    山東商報

請問《辦法》對應(yīng)急避難場所日常維護(hù)管理有哪些要求？

2021-12-30    15:44    左鳳軍

謝謝這位媒體朋友的提問。

這次出臺的《辦法》，在日常管理上做了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定了應(yīng)急避難場所的管理、維護(hù)與經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急機(jī)制和管理維護(hù)檔案，設(shè)置應(yīng)急避難場所示意圖和各種標(biāo)識，對場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，開展本單位應(yīng)急疏散演練和宣傳工作等職責(zé)內(nèi)容。

同時在保障方面，明確了縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場所功能和安置規(guī)模，制定相應(yīng)的應(yīng)急物資保障方案，并通過政府儲備、市場協(xié)議儲備及場所自行儲備等方式，儲備適量的基本生活物資和醫(yī)療物資。供水、供電、通信等單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好應(yīng)急避難場所的日常保障。

2021-12-30    15:46    泰安綜合廣播

請介紹一下《辦法》有那些特點(diǎn)？

2021-12-30    15:46    劉琳

謝謝這位記者朋友的關(guān)注。

這次出臺《泰安市應(yīng)急避難場所管理辦法》，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)和管理等工作?！掇k法》的特點(diǎn)主要有三個方面：

一是對今后市、縣、鎮(zhèn)、村四級應(yīng)急避難場所體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。

二是對現(xiàn)有場所建設(shè)規(guī)范完善明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三是建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急避難工作機(jī)制，明確了各級各部門各單位的具體職責(zé)任務(wù)。

2021-12-30    15:47    主持人

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請會后聯(lián)系市應(yīng)急局地震和地質(zhì)災(zāi)害救援科冉祥彬，聯(lián)系電話：17553866289。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！