圖文直播——

2024-10-21    15:00    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！歡迎參加市政府政策例行吹風會。

今天，我們邀請市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬連啟先生，市大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長、三級調(diào)研員張磊先生，市大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)管理科科長劉斌先生，市大數(shù)據(jù)中心副科級干部劉琛先生，對《泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）》進行解讀，并回答記者提問。

首先，請馬連啟先生介紹有關(guān)情況。

2024-10-21    15:01    馬連啟

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家對大數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。9月28日，《泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）》公開發(fā)布。今天，我們重點就文件的背景和目的、近期開展的工作以及后續(xù)工作安排，與大家作交流。

數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件要求，市大數(shù)據(jù)局前期以試點先行的方式，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，為數(shù)據(jù)要素價值化奠定堅實基礎。

為全面推動我市公共數(shù)據(jù)要素價值釋放，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，市大數(shù)據(jù)局起草了《泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）》并以市政府辦公室文件下發(fā)，明確了公共數(shù)據(jù)登記確權(quán)、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等具體流程和工作內(nèi)容?！掇k法》的制定，是落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》的具體舉措，是我市數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要一環(huán)，對于指導我市數(shù)據(jù)要素價值化工作具有重要意義?！掇k法》的實施，將激發(fā)公共數(shù)據(jù)提供部門供給動力，帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應用，進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟中的要素作用。

今年以來，市大數(shù)據(jù)局按照中央、省、市關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要求，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，全面探索數(shù)據(jù)要素價值化新模式，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用各項工作取得新進展。

在數(shù)據(jù)“供得出”方面，建立政務信息化系統(tǒng)大數(shù)據(jù)部門主“管”，國有平臺公司主“建”，業(yè)務部門主“用”的“管、建、用”運行機制，推行資源、人員、資金和項目“四集中”，變部門分頭建設為市大數(shù)據(jù)部門集中審核管理，國有平臺公司統(tǒng)一開發(fā)建設運營，既節(jié)約了財政資金，又集中了數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)價值挖掘利用提供了堅實保障。6月份以來，市大數(shù)據(jù)局組織開展了公共數(shù)據(jù)匯集治理攻堅行動，對市直各部門和市屬國有企業(yè)的248個系統(tǒng)逐一排查，將169個系統(tǒng)納入“白名單”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應匯盡匯”。截至目前，共匯聚公共數(shù)據(jù)資源85億條，比去年增長39.3%；47.3億條數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，增長195.6%。

2024-10-21    15:05    馬連啟

在數(shù)據(jù)“流得動”方面，與財政部門密切協(xié)作，探索公共數(shù)據(jù)價值化的合規(guī)路徑，通過登記確權(quán)、授權(quán)、加工處理、合規(guī)審計、入表等環(huán)節(jié)，在全省乃至全國率先形成了公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的完整流程。建設了泰安市數(shù)據(jù)要素管理服務平臺，集成大數(shù)據(jù)部門、行政事業(yè)單位、授權(quán)國有企業(yè)、一般企業(yè)、審計機構(gòu)、評估機構(gòu)6大用戶群體，提供數(shù)據(jù)登記確權(quán)，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計、評估、登記等11種功能，為數(shù)據(jù)資源到資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變提供了堅實支撐。依托山東省數(shù)據(jù)交易體系搭建了泰安市數(shù)據(jù)交易平臺，打通數(shù)據(jù)流通障礙，積極引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易工作。

在數(shù)據(jù)“用得好”方面，市大數(shù)據(jù)局高度重視大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用工作。強化數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)據(jù)共享資源目錄4720余條，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)共享，與相關(guān)部門聯(lián)合打造了“義務教育入學一件事”“泰山旅游一件事”等“高效辦成一件事”應用場景，受到社會各界廣泛好評。加快數(shù)據(jù)開放，通過公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)開放3051個數(shù)據(jù)目錄、18.9億條數(shù)據(jù)、457個數(shù)據(jù)接口、24個創(chuàng)新應用。在復旦大學、國家信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2024年中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》中，泰安市位列“中國開放數(shù)林指數(shù)”全國城市綜合排名第18位，較上年提高14個位次。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，先行先試打造“金融大腦”   “政保通”平臺兩個授權(quán)運營應用場景，目前“金融大腦”已入駐金融機構(gòu)162家，注冊用戶15245戶，解決中小企業(yè)融資需求167.94億元；“政保通”平臺實現(xiàn)了醫(yī)保與商業(yè)保險信息共享，將保險賠付時間由10余天縮短到1天。積極開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，聯(lián)合10個部門舉辦了2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推動社會數(shù)據(jù)應用與場景挖掘，共征集參賽作品200余個，在省決賽中，我市榮獲一等獎3名，二等獎5名，三等獎5名，最佳人氣獎1名，優(yōu)秀組織獎1名，比賽成績在全省各地市名列前茅，兩部作品被省大數(shù)據(jù)局推薦參加國家賽。

在“保安全”方面，不斷健全安全保護工作機制，制定重保應急工作方案，壓實工作責任，強化政務云、網(wǎng)等基礎平臺安全保護屏障，提升關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)安全和個人信息保護能力。開展數(shù)據(jù)安全防護監(jiān)管，依托防護和監(jiān)管平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)匯集、傳輸、存儲、處理等流程，對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享進行實時監(jiān)控與態(tài)勢呈現(xiàn)，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。通過隱私計算等方式，實現(xiàn)授權(quán)運營場景與各部門系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，在保障安全的前提下推動數(shù)據(jù)要素價值化。

下一步我們將重點做好以下工作：一是開展公共數(shù)據(jù)登記確權(quán)。在完成數(shù)據(jù)匯集治理的基礎上，組織全市各級各部門開展培訓，全面開展公共數(shù)據(jù)登記確權(quán)工作，確保“應登盡登”。二是全面啟動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。積極向社會發(fā)布授權(quán)運營公告，以“綜合授權(quán)”“分領(lǐng)域授權(quán)”“依場景授權(quán)”等方式，授權(quán)符合條件的市場主體開展公共數(shù)據(jù)運營工作，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。三是加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進程。積極探索數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，協(xié)同相關(guān)部門推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、資本化、產(chǎn)品化，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，籌建數(shù)據(jù)登記評估交易機構(gòu)，加強對外招引力度，培育一批技術(shù)型、服務型、應用型數(shù)據(jù)商。

總之，市大數(shù)據(jù)局將不斷擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，激發(fā)全社會用數(shù)活力，培植壯大數(shù)據(jù)運營市場主體，為全國、全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供泰安經(jīng)驗。

我先介紹這些。謝謝！

2024-10-21    15:11    主持人

接下來，請各位記者朋友就關(guān)心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2024-10-21    15:11    山東廣播電視臺記者

制定《管理辦法》的目的是為了促進公共數(shù)據(jù)要素的價值化，請問公共數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化？

2024-10-21  15:11    張磊

感謝記者朋友提問，我來回答一下這個問題。

公共數(shù)據(jù)資源的價值轉(zhuǎn)化是通過以下方式完成的。

一是進行公共數(shù)據(jù)登記確權(quán)。全市各級公共數(shù)據(jù)資源提供單位對具有開發(fā)利用價值的公共數(shù)據(jù)資源應當及時向縣級以上大數(shù)據(jù)主管部門委托的大數(shù)據(jù)中心申請公共數(shù)據(jù)登記。公共數(shù)據(jù)資源提供單位未進行登記確權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源不得納入授權(quán)運營范圍。

二是開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)。完成登記確權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源會在全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理服務平臺對外公布，符合《辦法》中規(guī)定條件的市場主體可以申請公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。由市大數(shù)據(jù)局會同行業(yè)主管部門按程序開展授權(quán)，牽頭組織編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案，報請市人民政府審議后實施。

三是開展公共數(shù)據(jù)運營。運營機構(gòu)在獲得授權(quán)后，應按照“一場景一申請”的原則，經(jīng)市大數(shù)據(jù)局和提供單位同意后獲取數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向社會提供服務。運營機構(gòu)應嚴格按照《辦法》要求建立健全制度，完善內(nèi)部管理，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)安全。

四是完成價值轉(zhuǎn)化。運營機構(gòu)在授權(quán)運營過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，通過登記機構(gòu)進行公共數(shù)據(jù)確權(quán)，確保依法依規(guī)享有相應的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，并以此為依據(jù)開展流通交易、數(shù)據(jù)資源入表等活動，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、資產(chǎn)負債表等模式最終實現(xiàn)資產(chǎn)化的價值體現(xiàn)。同時也可以通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估，開展質(zhì)押融資等資本化運營。

我就介紹這些，謝謝！

2024-10-21    15:14    中國山東網(wǎng)記者

請問在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營環(huán)節(jié)，哪些機構(gòu)可以申請授權(quán)運營，是如何確定的？

2024-10-21    15:14    劉斌

感謝記者朋友提問，我來回答一下這個問題。

符合條件的市場主體都可以申請公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。運營機構(gòu)應當滿足下列條件：

一是經(jīng)營狀況良好，具備運營領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識人才和生產(chǎn)服務能力。

二是無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、嚴重失信名單。

三是落實數(shù)據(jù)安全負責人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度。具有符合網(wǎng)絡安全等級保護三級標準和商用密碼安全性評估要求的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經(jīng)驗，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡安全或者數(shù)據(jù)安全事件。

除以上基本條件外，市大數(shù)據(jù)局會同相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源提供單位，還會根據(jù)數(shù)據(jù)資源屬性和場景需求，共同研究確定其余具體條件及技術(shù)要求。

確定授權(quán)運營機構(gòu)按照以下程序進行：

一是市大數(shù)據(jù)局根據(jù)社會主體或者公共數(shù)據(jù)資源提供單位的申請，發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申報公告，明確授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標準及其他有關(guān)要求。

二是申報公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的單位在公告規(guī)定的時間內(nèi)向市數(shù)據(jù)工作主管部門提交申報材料。

三是市大數(shù)據(jù)局會同行業(yè)主管部門組織第三方專家進行綜合評審，確定運營單位名單，向社會公示。

四是公示無異議后，由市大數(shù)據(jù)局與運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議。授權(quán)運營協(xié)議的有效期一般不超過3年；授權(quán)運營協(xié)議簽訂后，由市大數(shù)據(jù)局向運營機構(gòu)發(fā)放數(shù)據(jù)授權(quán)證書。

五是授權(quán)運營期限屆滿，市大數(shù)據(jù)局終止運營機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并留存相關(guān)工作日志不少于6個月。

對于運營期限將滿，需要繼續(xù)開展授權(quán)運營的，運營機構(gòu)可在期限屆滿前6個月內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)局重新申請授權(quán)運營。

另外，《辦法》也明確了運營過程中的定期評估和退出機制。

我就介紹這些，謝謝！

2024-10-21    15:17    泰安日報記者

請問在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中，會不會對公民的個人信息和隱私安全帶來影響？《辦法》都有哪些規(guī)定？ 

2024-10-21    15:17    劉琛

感謝記者朋友提問，我來回答一下這個問題。

數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的底線和紅線，為確保數(shù)據(jù)安全使用，《辦法》強調(diào)要按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，對公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用，在保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保國家安全、公共利益的前提下，向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。具體來說，《辦法》從制度建設、具體實施和過程管理三個方面提出了要求。

在強化制度建設方面，《辦法》明確市數(shù)據(jù)工作主管部門應當建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全制度，組織專家對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行合規(guī)安全審核。運營機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全制度，開展數(shù)據(jù)分類分級保護，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全。同時，運營機構(gòu)在利用涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的公共數(shù)據(jù)時，應當經(jīng)過脫敏、脫密等處理，或者經(jīng)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人、非法人組織等依法授權(quán)同意后獲取。

在具體實施方面，《辦法》明確原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工人員應當不可見，運營機構(gòu)應當使用經(jīng)抽樣、脫敏等處理后的數(shù)據(jù)進行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模型訓練與驗證。運營機構(gòu)應當在管理平臺進行數(shù)據(jù)加工處理。參與數(shù)據(jù)加工處理的人員必須實名認證，簽訂保密協(xié)議，操作行為做到有記錄、可審查。經(jīng)審核批準后導出的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不得用于或者變相用于未經(jīng)審批的應用場景。通過可逆模型或者算法等可還原出原始數(shù)據(jù)包的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不得導出平臺。

在強化全過程管理方面，《辦法》明確網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)等部門按照各自職責監(jiān)督運營單位落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全管理責任，定期開展安全培訓和應急演練，對運營機構(gòu)進行數(shù)據(jù)安全監(jiān)測監(jiān)管。規(guī)定運營機構(gòu)不得擅自留存、泄露、篡改或者毀損公共數(shù)據(jù)，不得將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方，如有違反將按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

總之，我們將會同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護貫穿于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的全過程，保障相關(guān)主體的權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風險，不斷增強公眾的獲得感、安全感。

我就介紹這些，謝謝！

2024-10-21    15:20    大眾日報記者

市大數(shù)據(jù)局掛牌成立已經(jīng)有半年多的時間，請介紹一下市大數(shù)據(jù)局成立以來的工作情況和下一步的工作打算？

2024-10-21    15:20    馬連啟

感謝您的提問，也感謝社會各界對泰安市大數(shù)據(jù)局工作的關(guān)注。2024年3月30日，市大數(shù)據(jù)局正式掛牌運行，成立以來，市大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實中央、省、市工作部署，錨定“全省有地位、全國有影響”目標定位，按照“一年打基礎、兩年求突破、三年大提升”總體規(guī)劃，搶抓機遇、敢闖敢試，全力以赴打基礎、強弱項、爭先進，在各級各部門和社會各界的大力支持下，推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項工作取得新進展新突破。

我們堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)要素價值加速釋放。制定《泰安市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用管理辦法（試行）》，健全完善數(shù)據(jù)管理基礎制度，開展公共數(shù)據(jù)匯聚治理專項攻堅行動，制定政務信息系統(tǒng)“白名單”，推動數(shù)據(jù)“應匯盡匯”。與財政等部門共同打造了“創(chuàng)新一個運行機制、構(gòu)建一個管理體系、探索一個合規(guī)路徑、確立一個規(guī)范流程、搭建一個賦能平臺”的“五個一”數(shù)據(jù)要素價值化泰安模式，相關(guān)做法在全省首創(chuàng)、全國領(lǐng)先。

我們緊緊圍繞未來產(chǎn)業(yè)及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，加快壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)深化與華為、百度、科大訊飛、浪潮等數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)合作，加快布局人工智能、數(shù)據(jù)標注等未來產(chǎn)業(yè)重點項目，浪潮智慧終端、大華泰山智慧物聯(lián)園區(qū)、科大訊飛智匯谷、華海泰山數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目先后簽約落地，國星宇航、華鯤振宇等項目進展順利。1-8月份，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值112.1億元，增長97%。

我們圍繞數(shù)據(jù)賦能支撐“高效辦成一件事”，加快推進數(shù)字政府建設。出臺《關(guān)于強化數(shù)據(jù)賦能支撐“高效辦成一件事”的實施方案》，提出4大項、15條具體措施，按照“一事一議”原則，全面滿足“高效辦成一件事”數(shù)據(jù)共享需求。塑強“愛山東”政務服務品牌，打造“愛山東”泰安分廳，實現(xiàn)929項政務服務事項“掌上辦”；深化“無證明城市”建設，強化電子證照證明制發(fā)能力，推動“一碼通行”場景應用；依托“城市大腦”，構(gòu)建“1+7+10+N”綜合指揮調(diào)度體系，提升應急指揮能力水平。

我們開展新型智慧城市建設提升行動，持續(xù)深化數(shù)字社會建設。建立健全新型智慧城市長效運營機制，對標對表、補齊短板，不斷提升新型智慧城市創(chuàng)建水平。集中力量攻堅突破文化旅游、教育就業(yè)、交通出行、醫(yī)療健康等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點焦點問題，逐步構(gòu)建起開放協(xié)同、便捷高效的數(shù)字生態(tài)。今年9月份，在賽迪顧問發(fā)布的“2024數(shù)字百強市”榜單中，泰安市位列全國第86位，較上年提升6個位次。

下一步，市大數(shù)據(jù)局將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊跟中央和省最新政策動向，認真落實市委、市政府部署要求，登高望遠，奮力爭先，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為牽引，以全面激活數(shù)據(jù)要素價值為目標，全方位一體化推動數(shù)字機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，加快數(shù)據(jù)集聚、資源集聚、場景集聚，充分釋放數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，為新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設貢獻更大數(shù)據(jù)力量。

我就介紹這些，謝謝！

2024-10-21    15:23    主持人

現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市大數(shù)據(jù)局辦公室，聯(lián)系電話6996180。

本場例行吹風會到此結(jié)束。謝謝大家！