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2023-11-02 10:00 主持人 新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。 今天，我們召開“優(yōu)化營商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會第十九場，邀請市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長梁立元先生，市委政法委副書記洪勇先生，市市場監(jiān)管局黨組成員、市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)黨委書記、支隊(duì)長楊卓先生，介紹我市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)提升行動法治保障領(lǐng)域的相關(guān)工作情況，并回答記者提問。 首先，請梁立元先生介紹有關(guān)情況。
2023-11-02 10:01 梁立元 各位記者朋友，大家上午好！ 首先，我代表市委依法治市辦、市司法局，對出席今天新聞發(fā)布會的各位記者朋友表示熱烈的歡迎！對大家關(guān)注、關(guān)心和支持全面依法治市和司法行政工作表示衷心的感謝！下面，我介紹一下我市營商環(huán)境建設(shè)對標(biāo)提升行動法治保障領(lǐng)域有關(guān)工作情況。 今年以來，市委依法治市辦、市司法局會同有關(guān)部門，深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮職能作用，聚焦“完善制度、規(guī)范執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)”等重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化法治保障，不斷優(yōu)化法律服務(wù)，著力打造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。 下面，我介紹一下具體工作情況。 一、健全完善法治保障制度機(jī)制 一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委依法治市辦、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組召開專題會議，部署推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作的實(shí)施方案》等文件，提出22項(xiàng)工作措施，細(xì)化任務(wù)分工，保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是強(qiáng)化立法支撐。推動出臺《泰安市新型工業(yè)化促進(jìn)條例》，對綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等作出規(guī)定，細(xì)化了部門保障責(zé)任，構(gòu)建起組織、規(guī)劃、政策三個(gè)“1+N”推進(jìn)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面起勢、提質(zhì)增效。推動出臺《泰安市大氣污染防治條例》，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度遵循。深入落實(shí)《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，積極開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行活動，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過1萬家次。三是優(yōu)化法律服務(wù)。深化“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”和“服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”常態(tài)化活動，組建194人的企業(yè)合規(guī)律師服務(wù)團(tuán)，開展企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)226次，為企業(yè)重大經(jīng)營決策提供咨詢、出具法律意見229件，化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)182個(gè)，幫助企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系134件，解決糾紛260余件，助力企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施優(yōu)化法治化營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，建立100個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，通過問卷調(diào)查、入企走訪，收集涉法問題和需求13條，逐項(xiàng)落實(shí)到位。
2023-11-02 10:04 梁立元 二、全力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是推動規(guī)范文明執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，組織45個(gè)部門完成對地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及的行政處罰事項(xiàng)的梳理，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政裁量權(quán)正確行使。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)不罰輕罰清單制度 進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的工作方案》，組織市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制“不罰、輕罰”事項(xiàng)清單（2023年版）。全市辦理不罰案件756件、輕罰案件1048件，受益市場主體1732家，減免罰款3653.45萬元，推動行政執(zhí)法既有“力度”、更有“溫度”。二是提升執(zhí)法規(guī)范化水平。在全市范圍內(nèi)開展“案卷質(zhì)量提升年”活動，累計(jì)評查重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷500余卷，有效提升全市行政執(zhí)法案卷整體質(zhì)量。印發(fā)《泰安市涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)工作方案》，部署開展建立涉企檢查工作制度、健全各領(lǐng)域涉企行政檢查管理制度、建立涉企行政檢查分級分類實(shí)施機(jī)制等九個(gè)方面工作，進(jìn)一步減少非必要行政檢查。三是開展公證參與執(zhí)法輔助事務(wù)工作。印發(fā)《關(guān)于開展公證參與行政執(zhí)法輔助事務(wù)的指導(dǎo)意見》，組建行政執(zhí)法輔助團(tuán)隊(duì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)團(tuán)隊(duì)和消費(fèi)糾紛公證調(diào)解團(tuán)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍，辦理各類行政執(zhí)法保全證據(jù)公證316件，承辦消費(fèi)糾紛投訴2700余件，幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失20余萬元，消費(fèi)糾紛調(diào)解成功率96%。 三、著力保護(hù)市場主體合法權(quán)益 一是優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境。建立完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行信息共享制度，完善失信政府機(jī)構(gòu)治理部門協(xié)同、聯(lián)動機(jī)制，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人動態(tài)清零。組織開展企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)活動，全市已修復(fù)228條失信被執(zhí)行企業(yè)記錄。健全完善政府機(jī)構(gòu)及公職人員信用承諾制度，累計(jì)歸集政務(wù)信用信息7萬余條。開展涉企違規(guī)收費(fèi)問題整治“回頭看”，進(jìn)一步排查交通物流、水電氣暖、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)問題，檢查相關(guān)單位56家。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)制度，積極探索構(gòu)建多方參與、政企協(xié)同、共建共治的涉企違規(guī)收費(fèi)治理機(jī)制。二是加強(qiáng)公平競爭審查。開展全市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件清理，整改8個(gè)問題文件。持續(xù)做好重大政策措施公平競爭審查會審試點(diǎn)工作，今年以來，市聯(lián)席辦協(xié)助審查新增文件28件。三是提高司法質(zhì)效。設(shè)立商事案件快審團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的辦案模式。完善簡單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，開展拖欠中小微企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)涉企案件3937件，執(zhí)行到位金額21億元。嚴(yán)打涉企犯罪，全市共偵辦合同詐騙、挪用資金、非法經(jīng)營等各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益刑事犯罪109起，抓獲犯罪嫌疑人203人，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善訴訟與仲裁銜接工作機(jī)制，構(gòu)建“仲裁+調(diào)解+訴訟”多元解紛工作機(jī)制，分流法院訴前案件1095件，調(diào)解成功773件。
2023-11-02 10:08 主持人 接下來，請記者朋友就關(guān)心的問題進(jìn)行提問，提問時(shí)請先通報(bào)所在的媒體單位。
2023-11-02 10:09 大眾日報(bào)記者 請問全市政法單位在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些具體措施？
2023-11-02 10:09 洪勇 謝謝您的提問！法治是最好的營商環(huán)境。全市政法單位堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要使命，在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作機(jī)制，完善體系化工作措施，不斷提升法治化營商環(huán)境，為廣大市場主體提供高水平法治服務(wù)保障。 一、進(jìn)一步完善優(yōu)化一體化工作體系。發(fā)揮政法機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢，整合部門資源力量，將法治服務(wù)保障貫穿社會管理、治安防范、環(huán)境整治、執(zhí)法司法、普法宣傳和法律服務(wù)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，形成市縣一體推進(jìn)、部門聯(lián)動參與的法治服務(wù)保障快速響應(yīng)“一盤棋”工作格局，制定出臺《全市政法機(jī)關(guān)提升法治化營商環(huán)境護(hù)航新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)工作措施》36條，更高要求打造平安穩(wěn)定環(huán)境、更高標(biāo)準(zhǔn)提升政法服務(wù)質(zhì)效、更高水平優(yōu)化法治化營商環(huán)境、更高效能強(qiáng)化體系保障，全方位構(gòu)建服務(wù)市場主體一體化法治服務(wù)保障工作體系。 二、進(jìn)一步完善優(yōu)化高效率聯(lián)動工作機(jī)制。一是建立“一員一點(diǎn)一碼一平臺”聯(lián)動機(jī)制。一員，即從市政法單位選派52名領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，點(diǎn)對點(diǎn)建立“政法服務(wù)專員”隊(duì)伍，精準(zhǔn)對接新型工業(yè)化13條產(chǎn)業(yè)鏈，公示人員名單及聯(lián)系方式，實(shí)行企業(yè)吹哨、政法報(bào)到、貼靠服務(wù)；一點(diǎn),即在253家國企、私企、協(xié)會、商會、13條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、上市“種子企業(yè)”建立護(hù)航企業(yè)直通聯(lián)系點(diǎn)，逐步覆蓋至88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)放標(biāo)識牌，為解決企業(yè)法治需求架起無形“橋梁”；一碼，即研發(fā)政法護(hù)航二維碼，向社會公示公開，掃碼識別即可反映相關(guān)法治需求或投訴舉報(bào)；一平臺，即建立市縣貫通的“接訴即辦”服務(wù)平臺，平臺設(shè)在市委政法委，對掃碼反映的情況，及時(shí)進(jìn)行分析研判、分流處置、跟蹤督辦，直到留言人滿意。目前接收企業(yè)訴求62件，均已按照有關(guān)程序妥善處理。二是組織專業(yè)人員主動上門服務(wù)。組建全市首席法律咨詢專家?guī)旌惋L(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)欤瑸槊總€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配備法律服務(wù)專班，針對企業(yè)反映的突出問題，組織開展上門“會診”，提供“移動式”“組團(tuán)式”法治服務(wù)，增強(qiáng)法治服務(wù)實(shí)效性、權(quán)威性，目前已深入107家企業(yè)提供“一站式”解決方案58件次，幫助企業(yè)挽回或避免損失2.2億元。三是建立動態(tài)聯(lián)席會議制度。對企業(yè)反映的疑難復(fù)雜涉法問題，由市委政法委牽頭，組織政法單位及時(shí)進(jìn)行會商研判，視情邀請相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)主管部門參加，認(rèn)真分析堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)解決。 三、進(jìn)一步完善優(yōu)化高質(zhì)量服務(wù)保障措施。市政法單位在優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作中認(rèn)真履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，不斷推出服務(wù)保障創(chuàng)新措施。公安系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈警務(wù)”，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)包靠+項(xiàng)目警長”工作機(jī)制，提供“管家式”高效服務(wù)。210名“項(xiàng)目警長”一對一服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，共發(fā)放“警企聯(lián)系卡”5.2萬份，建立微信群1100余個(gè)，累計(jì)走訪企業(yè)1200余家，協(xié)調(diào)解決困難問題4000余件。檢察系統(tǒng)強(qiáng)化對涉及市場主體的民事、行政、公益訴訟專項(xiàng)法律監(jiān)督，不斷深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。法院系統(tǒng)深化繁簡分流改革，加大涉企案件的審執(zhí)力度，深入開展拖欠中小微企業(yè)賬款案件等專項(xiàng)執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)涉企案件3937件，執(zhí)行到位金額21億元。司法系統(tǒng)建立《規(guī)范和保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》，圍繞服務(wù)保障項(xiàng)目落地，從源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、投訴處置三個(gè)方面，提出39項(xiàng)具體任務(wù)。跟蹤服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，審查重大合同74件，開展企業(yè)法治體檢、上門服務(wù)560次，幫助辦理調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)102件，涉及金額9900余萬元，有力防范項(xiàng)目建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。 下一步，全市政法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步樹牢中心意識、大局意識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步優(yōu)化提升法治營商環(huán)境，為推進(jìn)全市新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。 這里，也希望廣大媒體朋友對政法工作繼續(xù)給予關(guān)心、支持和幫助！謝謝大家！
2023-11-02 10:15 山東廣播電視臺記者 請問在推進(jìn)依法行政方面重點(diǎn)開展了哪些工作？
2023-11-02 10:15 梁立元 近年來，我們以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，不斷提升依法行政工作水平。 一是完善依法決策制度。印發(fā)《泰安市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等八個(gè)配套文件，省司法廳充分肯定，并在全省予以轉(zhuǎn)發(fā)。實(shí)行重大行政決策目錄化管理，2023年完成7項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)。選聘21名專家、教授擔(dān)任黨政一體法律顧問，并建立100人法律專家?guī)欤∪x聘、使用、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政一體法律顧問“三級”有效覆蓋，有力保障決策科學(xué)化、法治化水平。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。開展全市行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，市級對40個(gè)行政執(zhí)法部門及6個(gè)縣市區(qū)、縣級對176個(gè)行政執(zhí)法部門及79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《泰安市行政執(zhí)法“案卷質(zhì)量提升年”工作方案》，將案卷評查作為規(guī)范提升行政執(zhí)法工作的重要抓手，累計(jì)評查重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷500余卷。出臺《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，備案重大涉企行政執(zhí)法案件59件。推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，公布市級實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單377項(xiàng)。三是提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。構(gòu)建“行政復(fù)議+”工作體系，全市共收行政復(fù)議申請1117件，超出法院一審收案數(shù)量，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制 全力推動行政爭議多元化解工作的意見》，建立行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的行政爭議解決體系。開展“行政復(fù)議與行政應(yīng)訴質(zhì)量提升年”活動，編印《行政敗訴案例選編》《行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴指引》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作水平，行政訴訟敗訴率下降為1.88%，低于全省平均值。
2023-11-02 10:18 泰安日報(bào)記者 在優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境方面，市場監(jiān)管部門做了哪些工作？有沒有組織專項(xiàng)清理，具體開展了哪些工作？
2023-11-02 10:18 楊卓 公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境最重要的內(nèi)涵和要求，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的迫切需要。市市場監(jiān)管局作為全市公平競爭審查工作的牽頭部門，聯(lián)合市發(fā)改、司法、財(cái)政、商務(wù)等35個(gè)市直部門，組成市公平競爭審查工作聯(lián)席會議，通過開展公平競爭審查機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)公平競爭審查制度剛性約束，力促文件審查全覆蓋；通過每年組織開展文件清理工作，破除阻礙市場主體發(fā)展的隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭的權(quán)益，促使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化。 在推動公平競爭審查制度深入實(shí)施方面，通過建立抽查、投訴舉報(bào)、第三方評估、會審、征求意見、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息報(bào)送及情況通報(bào)等一系列工作機(jī)制，推動成員單位全部建立內(nèi)部自我審查機(jī)制，將公平競爭審查作為各單位制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策措施的必經(jīng)程序，又通過印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制落實(shí)公平競爭審查制度全覆蓋的通知》，要求縣級聯(lián)席會議推行市聯(lián)席辦“全覆蓋”做法，有效保障全市公平競爭審查制度的落實(shí)。 在組織文件清理方面，今年3月份市市場監(jiān)管局與市發(fā)改、司法、財(cái)政、商務(wù)五部門聯(lián)合組織開展了全市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理工作，全市共梳理出2016-2022年現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施403件，對發(fā)現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的8件文件予以修改或廢止。9月份市市場監(jiān)管局又下發(fā)深度清理通知，在全市范圍內(nèi)組織妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施深度清理，現(xiàn)在各部門正在著手開展。在做好存量文件清理的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局切實(shí)發(fā)揮市公平競爭審查審查工作聯(lián)席會議監(jiān)督指導(dǎo)作用，積極推動市直各部門做好2023年新增文件的自我審查工作，截至目前，市市場監(jiān)管局已協(xié)助市政府各部門審查新增涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的文件28件，出具書面審查意見27份。 為提升全社會公平競爭意識，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，我們也做了一些基礎(chǔ)工作。一是推動《反壟斷法》及其配套競爭政策進(jìn)機(jī)關(guān)，于今年6月出臺了《關(guān)于推動全市開展內(nèi)部公平競爭審查全員培訓(xùn)的通知》，用制度明確成員單位內(nèi)部全員培訓(xùn)方式、培訓(xùn)任務(wù)、總體要求，要求市直成員單位自行組織單位內(nèi)部科室培訓(xùn)，縣市區(qū)聯(lián)席會議自行組織轄區(qū)內(nèi)各成員單位培訓(xùn)，做到全覆蓋、不遺漏。另外，分別組織開展了“反壟斷法實(shí)施十五周年暨修訂一周年系列宣傳活動”和“泰安市公平競爭政策宣傳周活動”，我局向各成員單位制發(fā)宣傳手冊，16個(gè)市直成員單位及2個(gè)縣級聯(lián)席會議集中張貼了約30余份宣傳海報(bào)；三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公平競爭理念，協(xié)調(diào)市委黨校在縣處級及中青班班次中開展了公平競爭政策和法律制度培訓(xùn)。 我們通過以上工作，促進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，在一定程度上破除地方保護(hù)和行政性壟斷，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。
2023-11-02 10:22 主持人 現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市委依法治市辦秘書科,聯(lián)系電話:6991216。 本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！ |
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“優(yōu)化營商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會第十九場實(shí)錄
2023年11月02日 來源于：本站原創(chuàng)
