圖文直播——

2023-08-03    15:40    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們召開“法治泰安·國泰民安”法治政府建設示范市創(chuàng)建系列新聞發(fā)布會第一場，邀請市委依法治市辦成員，市司法局黨委委員、副局長王松先生，市委編辦副主任張鵬先生，市政府辦公室副主任張仁新先生，市城市管理局黨組成員、副局長楊帥先生，介紹我市法治政府建設示范市創(chuàng)建相關工作情況，并回答記者提問。

首先，請王松先生介紹有關情況。

2023-08-03    15:41    王松

各位記者朋友，大家下午好！

首先，對出席今天新聞發(fā)布會的各位記者朋友表示熱烈的歡迎！對大家關注、關心和支持泰安法治建設表示衷心的感謝！下面，我從機構體制編制、“放管服”改革和城市管理依法行政等方面介紹一下泰安市法治建設有關情況。

近年來，泰安市積極發(fā)揮機構編制工作基礎性、前置性和牽引性作用，從做好機構、體制和編制保障“三篇文章”上靶向發(fā)力，為法治建設發(fā)揮堅強編制保障。深入推進“放管服”改革，著力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。嚴格規(guī)范執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，城市管理依法行政水平不斷提升。相關情況，我簡要向記者朋友作一下介紹：

一、堅持優(yōu)化機構編制資源配置，夯實推動法治建設架構基礎

一是在機構設置上統(tǒng)籌，為法治政府建設提供架構支撐。市委編辦推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在2018年機構改革中組建市委全面依法治市委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構，辦公室設在市司法局。在此基礎上，重新組建市司法局，將市政府法制辦并入司法局，負責統(tǒng)籌推進法治政府建設工作。同時，在市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等15個部門設置法規(guī)科，負責本部門的法制工作，其他部門法制科均在相關科室掛牌或將法制職責明確相關科室承擔。

二是在體制機制上聚焦，為法治政府建設提供強大助力。用好用活權責清單制度。在2019年組織市縣230個部門公布權責清單事項40421項的基礎上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整、機構職能變化、簡政放權等情況，積極推動清單事項動態(tài)調(diào)整。去年，市級對應調(diào)整權責事項418項，一并追蹤縣級對應調(diào)整3720項。著力健全市縣審批監(jiān)管銜接機制。切實做好機構職能優(yōu)化流程再造、審批服務協(xié)調(diào)等工作，健全部門間協(xié)作配合機制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。嚴格按照中央、省關于綜合執(zhí)法改革部署要求，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革，目前市本級保留執(zhí)法隊伍13支，6個縣市區(qū)保留執(zhí)法隊伍42支。在此基礎上，2022年組建應急管理綜合執(zhí)法隊伍，調(diào)整完善了應急管理綜合執(zhí)法體制。深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，指導督促市縣兩級執(zhí)法機構加強與部門單位的協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法體制機制，同步加強了鎮(zhèn)街對派駐執(zhí)法力量的統(tǒng)籌指揮能力。

三是在編制供給上發(fā)力，為法治政府建設提供要素保障。著力強化政法隊伍編制資源供給。在強化法治人員力量配備方面予以大力傾斜、足額保障。近三年，累計為市司法局機關核增19名政法專項編制。配齊配強基層執(zhí)法人員力量。圍繞推動執(zhí)法重心下移，主導將縣級執(zhí)法隊伍中80%以上人員力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法一線，做實做強綜合執(zhí)法辦公室。各縣市區(qū)近三年累計下沉執(zhí)法人員534名，占比達82.2%，基層執(zhí)法力量不足問題得到極大緩解。規(guī)范行政執(zhí)法隊伍管理。綜合我市社會治安、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、地域面積和全市公安隊伍建設等情況，共計3次批復市公安局使用輔警額度招聘輔警415人，用于留置看護、安保維穩(wěn)和應急處突等任務，切實保障公安基層和特殊警種輔警用人需要。

2023-08-03    15:47    王松

二、堅持深化政府部門職能轉變，強化營商環(huán)境法治保障

一是著力推進“放管服”改革。市政府辦公室深入推進行政審批制度、政務服務事項等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，制定《泰安市營商環(huán)境建設對標提升行動實施方案》，圍繞提升為企服務質(zhì)效、要素供給能力、監(jiān)管服務效能、法治保障支撐等方面承接省級任務169項，市級創(chuàng)新41項，提升市場主體獲得感和幸福感。開展“企業(yè)服務專員”專項考核，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完成《泰安市行政許可事項清單（2023年版）》梳理編制，梳理確認事項426項，進一步明晰行政許可權力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境。

二是全面深化政務公開工作。規(guī)范依申請公開辦理流程，統(tǒng)一答復模板格式，做好依申請公開卷宗整理歸集。建立會商機制，聯(lián)合司法、法院、法律顧問、業(yè)務相關部門開展疑難辦件會商，統(tǒng)一答復標準和口徑，切實提高答復準確性。落實法律顧問研判機制，連續(xù)多年聘請法律顧問，對依申請公開辦理等重點工作進行審核把關。建立“政務公開+信息預警”機制，科學研判、提前介入，將維穩(wěn)關口前移，主動解決群眾訴求，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加大政策解讀力度，按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，嚴格落實政策性文件解讀責任。充分發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等平臺信息公開作用，圍繞深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府建設等領域，扎實推進重點領域信息公開，不斷提高政府信息公開質(zhì)量和水平。

三是強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅持將規(guī)范性文件合法有效作為文件審核目標，切實提升規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，抓住“合法性審查”“公平競爭審查”這個總抓手，構建了運行順暢、協(xié)作高效的聯(lián)動機制，以過硬措施和有效機制倒逼部門持續(xù)提升依法行政水平。在全省率先建立了市重大行政決策運行體系，制定了“目錄管理、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、決策后評估”全流程工作規(guī)則，高質(zhì)量制發(fā)《重大行政決策事項目錄》《立法工作計劃》等系列文件，積極助力法治政府建設。

三、堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，努力提升依法行政水平

一是全方位依法行政，有效彰顯法治力度。市城市管理局在完善城管執(zhí)法標準規(guī)范等方面狠下功夫。梳理權責清單，全面依法履職。動態(tài)調(diào)整權責清單，目前權責清單事項109項，全部對外公開。落實執(zhí)法責任制，規(guī)范實施行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進城管立法，推行執(zhí)法公示。出臺修訂《泰安市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》《泰安市城市綠化條例》等4部地方性法規(guī)、政府規(guī)章。建立健全行政執(zhí)法公開機制，2019年以來3107件一般程序處罰案件全部通過“信用中國”平臺公示。明確審核制度，落實全程記錄。實行執(zhí)法案件“三級六審”法制審核制度，每季度組織開展案件評查。建立執(zhí)法巡查日報，實行執(zhí)法全程錄像，實現(xiàn)執(zhí)法全過程“可視化”。打造服務平臺，提供法治保障。建立法律顧問申請平臺，優(yōu)化申請流程，2022年以來完成法律咨詢服務185件次，為重大決策和重大執(zhí)法決定提供堅強法治保障。

二是廣角度柔性執(zhí)法，切實提升法治溫度。不斷提升服務意識和服務能力，推動城市管理從“執(zhí)法型”向“服務型”轉變。大力推行柔性執(zhí)法。采取“執(zhí)法+服務”的方式，結合我市實際，研究制定“免罰輕罰”清單，對輕微違法行為減輕處罰23.6萬元、免除處罰14萬元，用精準、暖心服務，讓城市管理更有溫度。加強普法宣傳教育。制定《普法工作“兩單一表”》，運用媒體報刊、宣傳冊等載體，大力開展普法宣傳活動。2022年以來開展普法宣傳130余次、志愿服務1200余次，惠及群眾1.2萬余人。編制便民服務手冊。梳理行業(yè)審批流程、運營規(guī)范及相關法律依據(jù)，編制并印發(fā)便民服務手冊,變事后處罰為前置服務，積極引導企業(yè)商戶知法懂法、自覺守法。

三是多渠道創(chuàng)新執(zhí)法，不斷提高法治效能。聚焦城市管理問題，積極探索智慧城管建設。開展“油煙管家”服務。開發(fā)油煙在線監(jiān)管平臺，在泰城城區(qū)108家大中型餐飲企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備145臺，共收集油煙參數(shù)4300萬余條，可通過后臺隨時監(jiān)控油煙凈化設備使用、維護等情況，入戶檢查次數(shù)同比減少88.2%。組建無人機中隊。針對建筑工地、市容環(huán)境、園林綠化、兩山防火等工作，打造“天上拍、地上巡”立體巡查模式，切實提升工作效能和應急處置能力。截至目前，共航拍989處次、飛行1150余公里。探索打造執(zhí)法輔助機器人。投入使用省內(nèi)首臺輔助城管執(zhí)法機器人，集成空氣監(jiān)測、分貝儀和視頻監(jiān)控等設備，為建筑工地揚塵治理、市容環(huán)境整治等工作提供空氣指數(shù)、分貝、監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)。3月份使用以來，發(fā)現(xiàn)揚塵問題25處，噪聲提示19起，減少上門檢查次數(shù)26次。

2023-08-03    15:54    主持人

接下來，請各位記者朋友就關心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2023-08-03    15:55    泰安日報

請問我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革方面有哪些做法和探索？

2023-08-03    15:55    張鵬

感謝這位記者朋友的提問。行政執(zhí)法是實現(xiàn)行政管理職能的重要方式，也是法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。在過去的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體多集中配置于市縣層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并沒有執(zhí)法權限，這導致基層執(zhí)法需求與實際權力配置之間存在巨大鴻溝，也就是“看得見的管不著、管得著的看不見”。

為解決這一問題，全國各地在黨中央、國務院領導下不斷推進基層綜合行政執(zhí)法改革，為提升基層治理水平和執(zhí)法效能起到了重要作用。在這方面，我市也做了一些探索，特別是去年8月，我們聯(lián)合市委組織部、市委政法委等7部門出臺關于推進基層管理體制機制創(chuàng)新的若干措施“十二條”，在深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革方面作出了許多有益的探索和嘗試。

一方面，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。主要有三條舉措：一是力量下沉。主要是推動執(zhí)法編制資源和人員配備向基層傾斜，建立人員流動機制，實行定期輪崗，確保80%以上的執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街執(zhí)法一線。二是補充人員。通過用編進人計劃傾斜，補充財務會計等專業(yè)人員61名，并通過政府購買服務方式大力補充輔助人員，有效解決力量薄弱問題。三是加強融合。指導縣市區(qū)出臺了《關于進一步做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室健全完善基層綜合執(zhí)法體系的意見》，重點強化鎮(zhèn)街黨（工）委對執(zhí)法派駐機構的管理，將派駐機構負責人和工作人員考核考評、辦公經(jīng)費、福利待遇、黨團組織關系全部交由鎮(zhèn)街管理，健全鎮(zhèn)街一體化指揮體系，落實聯(lián)席會議、工作例會、日常值班巡查、聯(lián)合執(zhí)法等制度，推動派駐機構與鎮(zhèn)街融為一體，這樣就建立起了條塊共同參與、各方協(xié)作配合的聯(lián)動運行機制。

另一方面，就是依法下放執(zhí)法權限。一是科學賦權。根據(jù)省將出臺的指導目錄，按照“應放盡放、依法下放、成熟一批、下放一批”原則，將基層迫切需要且能有效銜接的行政執(zhí)法權限有序下放至鎮(zhèn)街，賦予鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)獨立行使執(zhí)法權的主體資格。二是理清權限。做好與規(guī)范“屬地管理”工作的協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級執(zhí)法部門根據(jù)縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單以及相關法律法規(guī)，厘清縣鄉(xiāng)之間的執(zhí)法職責邊界，確保執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位。三是強化配合。建立執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等協(xié)調(diào)配合機制，加強對鎮(zhèn)街的技術支持和業(yè)務培訓，確保執(zhí)法權力放得下、承得住、管得了。

2023-08-03    15:58    大眾網(wǎng)

近年來，我市在發(fā)揮政務公開作用，推進法治政府建設方面做了哪些工作？

2023-08-03    15:58    張仁新

感謝記者朋友的提問。全面推進政務公開是加快法治政府建設的重要舉措。近年來，在市委市政府的堅強領導下，市政府辦公室堅持依法行政，不斷深化政府信息公開，規(guī)范依申請公開辦理，創(chuàng)新打造“泰公開”政務公開品牌，高質(zhì)量助推我市法治政府建設。

一是全面深化主動公開。圍繞新型工業(yè)化強市、優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障等重點領域，切實做好政府信息發(fā)布工作。今年上半年，通過市政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息2910條，公開政府公報2期，向社會主動發(fā)布決策意見征集事項24項，發(fā)布圖文、視頻等多形式政策解讀信息146條。全市各縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息26000余條。

二是規(guī)范依申請公開辦理。優(yōu)化依申請公開辦理流程，完善線上線下申請公開渠道，不斷提升依申請公開辦理程序化、規(guī)范化、標準化水平。聯(lián)合司法、法院、法律顧問、相關業(yè)務部門開展疑難辦件會商，統(tǒng)一答復標準和口徑，切實提高答復準確性。今年上半年，市政府辦公室共辦理政府信息依申請52件，按時答復率100%。

三是提升政策公開和解讀質(zhì)量。開展政府行政規(guī)范性文件清理歸集工作，在市政府門戶網(wǎng)站建立“全市政府文件統(tǒng)一公開平臺”，對政府規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策文件進行系統(tǒng)梳理，今年上半年已匯集政策性文件2300多件。強化重大政策解讀，健全政策性文件解讀“三同步”機制，深入開展多樣化解讀，提高政策知曉度。自今年3月份開始，組織全市開展2023年度政務公開重大政策現(xiàn)場解讀系列活動，以解讀促政策應知盡知，以公開促政策落地見效，打通政策惠民“最后一公里”。目前，已開展相關活動50余場次，群眾參與達1600余人次。

四是持續(xù)做好政務公開品牌創(chuàng)建。堅持品牌引領，不斷提升我市政務公開品牌影響力。辦好“泰公開”微信公眾號，搭建全市統(tǒng)一的政務公開新媒體學習交流平臺，目前已發(fā)布工作動態(tài)、亮點工作等信息200余篇。在市民之家政務服務大廳高質(zhì)量建成市級政務公開專區(qū)，加快推動政務公開標準化建設。目前，我市已初步探索形成了“線上平臺+線下專區(qū)”“政策解讀+新聞發(fā)布會”“政務公開+信息預警”“政民互動+政策服務”的四個“政務公開+”模式，政務公開制度化、信息化水平得到明顯提升。

下一步，市政府辦公室將以更高標準、更大力度、更實舉措推進政務公開法治化、規(guī)范化建設，擦亮“泰公開”品牌，推動全市政務公開工作再上新臺階。

2023-08-03    16:03    泰安電視臺

市城市管理局創(chuàng)新推行“柔性執(zhí)法”模式，能具體說說是怎么開展的嗎？

2023-08-03    16:03    楊帥

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，市城市管理局堅持以習近平法治思想為引領，緊緊圍繞“城市管理應該像繡花一樣精細”工作目標，扎實踐行721工作法，積極轉變執(zhí)法理念、提升管理溫度，努力打造讓市民群眾安心、舒心、暖心的美好城市。

一是設立免罰清單。根據(jù)我局權責清單行政處罰事項，按照企業(yè)非主觀輕微違規(guī)的行為程度和法律條文規(guī)定，制定泰安市城市管理局《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》，其中對未按規(guī)定超標準排放油煙的處罰、商業(yè)噪聲造成環(huán)境污染的處罰等不罰行為清單27項，對夜間建筑施工作業(yè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的處罰、對損壞各種環(huán)衛(wèi)設施的處罰等輕罰行為清單36項，在局網(wǎng)站進行公示，并根據(jù)實際工作需要及時動態(tài)調(diào)整。

二是堅持柔性執(zhí)法。采取“執(zhí)法+服務”的方式，按照“免罰輕罰”清單，對輕微違法行為減輕處罰23.6萬元、免除處罰14萬元，用精準、暖心服務，讓城市管理更有溫度。我局創(chuàng)新推行的“柔性執(zhí)法”模式，被《國務院政府職能轉變和“放管服”改革簡報》《大眾日報》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境推進政府職能轉變簡報》《山東長安網(wǎng)》予以推廣。

三是開展貼心服務。積極開展對建筑、餐飲、渣土運輸?shù)刃袠I(yè)的走訪調(diào)研，及時了解企業(yè)經(jīng)營情況，研究制定引導措施并跟蹤指導服務，幫助一站式集中辦理相關審批手續(xù)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，開展“油煙管家服務”，督促市管區(qū)域430家餐飲業(yè)戶全部安裝餐飲油煙凈化設施，共計安裝餐飲油煙凈化設施534臺；在泰城城區(qū)108家大中型餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測設備145臺；發(fā)放便民服務手冊500余冊，現(xiàn)場指導服務2000余次，相關做法被《中國環(huán)境報》予以推廣，“油煙管家服務”被列為“敢當”泰安改革品牌事項和“法敢當”泰安法治建設品牌項目。

四是完善處罰標準。動態(tài)調(diào)整行政處罰事項手冊，制定相應執(zhí)法流程標準，完善推出行政處罰自由裁量基準清單，就違法事實、法律依據(jù)、裁量階次、具體標準進行明確界定，確保做出的行政處罰決定既能保證法律的剛性，又能兼顧為民的柔性。近期，按照市司法局統(tǒng)一部署安排，我局將對市容秩序、工地揚塵、園林綠化、市政設施、油煙污染、噪聲污染等152項行政處罰自由裁量基準進行進一步的優(yōu)化，為今后科學規(guī)范執(zhí)法提供法律保障。

下一步，市城市管理局將繼續(xù)立足職能，登高望遠、奮力爭先，深入推進“點線融合、四級貫通”城市治理新模式，以更加規(guī)范的管理、更加親情的服務、更加便民的措施，努力打造“初心擔當、匠心管理、公心執(zhí)法、暖心服務”“四心”執(zhí)法品牌，積極為泰安法治政府建設貢獻城管力量。

2023-08-03    16:07    主持人

現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市司法局宣傳教育科，聯(lián)系電話：8519526。

本場新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！