各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，提高社會(huì)救助工作整體效能，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕221號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，統(tǒng)籌政策制度，整合資源力量，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，加快構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公正救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌完善制度體系，提升社會(huì)救助支撐力加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭、受突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件影響人員家庭等困難群體全覆蓋。按照救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)社會(huì)救助制度銜接，依據(jù)申請(qǐng)對(duì)象健康狀況、勞動(dòng)能力、居住條件、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況等，合理評(píng)估救助需求，精準(zhǔn)確定救助方式，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。（市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)籌完善能力體系，提升社會(huì)救助落實(shí)力
1.提升社會(huì)救助專業(yè)能力。制定社會(huì)救助政策專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將社會(huì)救助政策培訓(xùn)納入相關(guān)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容?？h級(jí)每年集中培訓(xùn)不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。實(shí)施社會(huì)救助工作人員業(yè)務(wù)能力提升工程。制定社會(huì)救助制度（項(xiàng)目）清單，編制社會(huì)救助典型案例，指導(dǎo)社會(huì)救助工作人員精細(xì)把握政策、精準(zhǔn)落實(shí)政策。（市委政法委、市委編辦、市扶貧辦、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化社會(huì)救助服務(wù)能力。針對(duì)社會(huì)救助工作不平衡不充分、資源分散、效能不高等問題，建立救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、信息平臺(tái)共建等機(jī)制，努力在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等領(lǐng)域，總結(jié)探索一批具有泰安特色的社會(huì)救助新模式，補(bǔ)齊社會(huì)救助工作短板。深化社會(huì)救助“放管服”改革，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的“一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好”“五個(gè)一”社會(huì)救助模式，再造社會(huì)救助事項(xiàng)“一鏈辦理”服務(wù)流程，提高救助服務(wù)效能。開展以“學(xué)先進(jìn)、提效能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)”為內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)社會(huì)救助工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。（市委政法委、市委編辦、市扶貧辦、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)籌完善信息化體系，提升社會(huì)救助聚合力
1.推進(jìn)社會(huì)救助信息互通共享。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源上云和信息開放共享，完善困難群眾數(shù)據(jù)庫，定期更新信息并推送至省、市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助制度、救助對(duì)象、救助需求、救助資源、救助結(jié)果等聚合共享、互聯(lián)共通、精準(zhǔn)對(duì)接。依托泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道、“愛山東”APP泰安分廳、“泰好辦”微信小程序、“泰好辦”自助服務(wù)終端等，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端、自助終端“三端融合”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精密在線申辦、精心貼身服務(wù)，打造“救助申請(qǐng)?zhí)┖棉k”社會(huì)救助信息化品牌。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)。健全核對(duì)工作機(jī)制，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，建成市、縣、鄉(xiāng)上下貫通、各部門橫向連接的核對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系。核對(duì)機(jī)構(gòu)依據(jù)個(gè)人授權(quán)及單位委托，為各社會(huì)救助職能部門提供信息核查服務(wù)。教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)及時(shí)向核對(duì)機(jī)構(gòu)提供信息查詢服務(wù)或協(xié)調(diào)建立查詢工作機(jī)制，提高核對(duì)信息的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。（市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）統(tǒng)籌完善組織體系，提升社會(huì)救助執(zhí)行力
1.建立社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有工作力量，縣（市、區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級(jí)社會(huì)救助工作對(duì)接、落實(shí)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一窗受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合服務(wù)工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)政策宣傳、申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)、公開公示以及日常監(jiān)管等；村（居）設(shè)立社會(huì)救助工作站，負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、公開公示、信息統(tǒng)計(jì)及困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、幫辦代辦，協(xié)助做好調(diào)查評(píng)議等。（市委編辦、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)社會(huì)救助工作力量。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，采取現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)社會(huì)救助工作力量。縣級(jí)要優(yōu)化配置社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)編制資源，做到人崗相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確社會(huì)救助工作人員，其中管理人員在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑。建制村和城鄉(xiāng)社區(qū)要明確1-2名民政協(xié)理員承擔(dān)社會(huì)救助業(yè)務(wù)。制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)救助類社會(huì)組織承接社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目。（市委編辦、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）統(tǒng)籌完善資金保障體系，提升社會(huì)救助供給力
1.擴(kuò)大社會(huì)救助資金有效供給。建立完善社會(huì)救助資金管理制度，將各類社會(huì)救助資金分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算，支持基層開展社會(huì)救助工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與社會(huì)救助工作。（市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用力度。授權(quán)縣級(jí)統(tǒng)籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定救助重點(diǎn)，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，根據(jù)救助人數(shù)和地方財(cái)力狀況，分析各類救助項(xiàng)目資金需求和財(cái)政支付能力，逐級(jí)制定社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單，提高資金使用效率。（市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）統(tǒng)籌完善監(jiān)管體系，提升社會(huì)救助公信力
1.建立社會(huì)救助信息公開機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全社會(huì)救助信息公開機(jī)制，明確公開重點(diǎn)，規(guī)范公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)民政部門通過部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用政務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏、村（居）使用低保公示欄以及村（居）務(wù)公開欄全面公示社會(huì)救助信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)信息分析研判，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處懲戒力度。預(yù)防社會(huì)救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等漠視群眾利益行為，依法依規(guī)整治貪污、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)救助資金等侵害群眾利益行為。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立社會(huì)救助誠信監(jiān)管機(jī)制。全面推行申請(qǐng)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾和失信記錄制度，逐級(jí)建立救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定通過市公共信用信息平臺(tái)錄入失信記錄，并推送至省級(jí)平臺(tái)，向社會(huì)公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要高度重視統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系工作，定期研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助體系建設(shè)。相關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全面落實(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，確保社會(huì)救助公平公正。建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
（三）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等方式大力宣傳社會(huì)救助工作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持和參與統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系建設(shè)。要完善社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系工作的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保社會(huì)救助政策落實(shí)落地。
泰安市人民政府
2020年7月27日
