5月10日下午,市政府新聞辦公室召開“脫貧攻堅的生動實踐”主題系列新聞發(fā)布會第一場，邀請市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志介紹了泰安市脫貧攻堅工作整體情況,并回答記者提問，現(xiàn)將問題整理如下：
記者提問1:發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，剛才臧主任介紹，泰安這幾年一共實施了1566個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，請問這么多的項目，我市是如何來加強管理的？
2016年以來,全市共投入各級財政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.18億元，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目1566個，投入各級財政扶貧基建資金4079.5萬元，發(fā)展小型基礎(chǔ)建設(shè)項目225個。在項目建設(shè)管理運營方面，主要通過五個規(guī)范加強項目管理。
（一）強化論證，做到項目審批規(guī)范。通過兩方面的工作，確保審批規(guī)范。一方面，做好項目儲備。制定《關(guān)于在縣、鄉(xiāng)兩級建立扶貧開發(fā)項目庫的通知》，從2016年開始，在全省率先建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)項目庫，項目庫實行動態(tài)調(diào)整，每年嚴(yán)格按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”和“三公示一公告”程序，做好項目儲備。另一方面，抓好項目論證。市縣兩級均建立了扶貧開發(fā)項目評審專家?guī)欤砂l(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)部門具有中高級以上職稱的專家組成，項目立項全部由專家評審論證通過，確保選好項目，提高項目經(jīng)濟效益和社會效益。
（二）嚴(yán)格程序，做到項目實施規(guī)范。制定《泰安市扶貧資金項目管理辦法》，規(guī)范項目立項、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)程序。通過三個方面的工作，確保項目實施規(guī)范。一是落實扶貧開發(fā)項目內(nèi)容和資金公告公示制度。在項目實施地點公開項目內(nèi)容、資金來源、數(shù)額、建設(shè)單位預(yù)決算以及村級扶貧資金使用情況等，真正把民心工程建設(shè)成“陽光工程”“廉政工程”。二是扶貧開發(fā)項目招投標(biāo)，在確保程序規(guī)范的同時開設(shè)綠色通道。三是落實雙層責(zé)任制。組織職能部門與項目單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確項目規(guī)模、質(zhì)量、效益和完成時限、違約責(zé)任等，保障項目順利實施。同時，村集體和項目實施單位與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，確保扶貧項目收益到戶到人。
（三）壓實責(zé)任，做到項目監(jiān)管規(guī)范。在項目實施前、實施過程中、建設(shè)完成后，對項目的可行性論證、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、驗收等實施全過程監(jiān)督，確保項目按時高質(zhì)量完成。
（四）做好資產(chǎn)確權(quán)，做到扶貧資產(chǎn)運營安全規(guī)范。對扶貧開發(fā)項目明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)，推進扶貧資產(chǎn)保值增值、循環(huán)使用，讓貧困群眾長期受益、穩(wěn)定受益。目前，我市2016年以來所有扶貧項目全部納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺管理，確保項目持續(xù)安全運營。
（五）完善制度，做到扶貧項目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制規(guī)范。制定《泰安市產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配使用管理指導(dǎo)意見》，明確扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶建檔立卡貧困人口，結(jié)余可用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。實行差異化分配，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶精準(zhǔn)。
記者提問2:易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本舉措，請介紹一下我市易地扶貧搬遷的工作成效？
感謝大家一直以來對易地扶貧搬遷工作的關(guān)心和支持。易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。易地扶貧搬遷被視為脫貧攻堅“五個一批”中難度最大的一批、政策性最強的一批、標(biāo)準(zhǔn)最高的一批、也是情況最為復(fù)雜的一批，是脫貧攻堅的頭號工程和標(biāo)志性工程，也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭。
“十三五”時期，我市易地扶貧搬遷任務(wù)共涉及東平縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16個村、15748人（其中建檔立卡貧困人口3272人），占全省搬遷任務(wù)的39%，是全省搬遷規(guī)模最大、人口最多的地區(qū)。2016年初，新時期易地扶貧搬遷工作開展以來，市委、市政府高度重視，成立了由市委副書記任組長的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級分別建立了相應(yīng)的工作推進機制，按照國家和省統(tǒng)一部署，我們精心編制搬遷規(guī)劃，積極落實扶持政策，全力做好資金保障，強化調(diào)度督查考核，扎實推進項目建設(shè)。經(jīng)過兩年多的奮戰(zhàn)，于2018年9月底完成工程建設(shè)任務(wù)，并于當(dāng)年年底全部實現(xiàn)搬遷入住。2020年9月，泰安代表山東省接受了國家檢查組全面評估核查；10月，接受了全省易地扶貧搬遷專項核查驗收；11月，接受了脫貧攻堅省級評估驗收，我市易地扶貧搬遷工作成效得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價，我委被國家發(fā)展改革委授予全國“搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體”。具體工作成效可歸納為以下4個方面。
一是如期高質(zhì)量完成搬遷建設(shè)任務(wù)。五年間，累計投入各類資金14.6億元，建成集中安置區(qū)9個，建成安置住房4855套；12個整體搬遷村的4310套危舊房全部拆除，整理復(fù)墾土地2604畝；圓滿完成了國家下達(dá)我市的“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套完善。新建安置區(qū)和分散安置點全部實現(xiàn)了安全飲水到戶率、生活用電到戶率、廣播電視信號覆蓋率、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、集中安置區(qū)道路設(shè)施硬化率、排污設(shè)施配套率、垃圾轉(zhuǎn)運處理配套率“七個100%”。基本公共服務(wù)設(shè)施配套完備，幼兒園、小學(xué)、初中、衛(wèi)生室等配建或共享情況達(dá)標(biāo)率100%，有效解決了搬遷群眾教育醫(yī)療、環(huán)境保護、生產(chǎn)生活等方面問題。
三是社區(qū)管理和社會融入良好。建立健全社區(qū)組織、制度和服務(wù)體系，每個安置區(qū)均成立了黨支部，確保服務(wù)工作不斷檔、不脫節(jié)、不漏人；部分較大安置區(qū)還聘請了物業(yè)公司管理服務(wù)社區(qū)；配套完善了社區(qū)文化、健身設(shè)施；積極開展豐富多樣的群眾文化生活，使搬遷群眾的精神面貌和人文素養(yǎng)有了較大提高，搬遷群眾已較好融入了社區(qū)新生活。
四是搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)貧困群眾致貧原因，因戶施策，詳細(xì)制定了扶持方案。通過引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、孝善扶貧、社會保障等措施，讓建檔立卡搬遷群眾獲得穩(wěn)定收入。強化兜底保障，符合低保條件的，全部納入低保范圍。通過建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保了搬遷貧困群眾持續(xù)達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善后續(xù)扶持政策體系、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的部署安排，切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷貧困群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。
記者提問3:脫貧攻堅以來，我市累計減少省標(biāo)以下貧困人口14.5萬人。如此大規(guī)模的減貧，怎樣鞏固成果、有效防止返貧和新致貧？
為鞏固脫貧攻堅成果，有效防止返貧和新致貧，我市始終把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制擺在重要位置，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)易返貧致貧風(fēng)險的困難群眾，及時納入幫扶范圍，實行定期檢查、動態(tài)管理，分層分類開展針對性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
（一）確定重點監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?qū)W因災(zāi)因意外事故等存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶（包括脫貧享受政策戶和一般農(nóng)戶）。重點關(guān)注低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。
（二）確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。2021年省定監(jiān)測線確定為6500元。對年人均可支配收入低于省定監(jiān)測線，且符合以下條件之一的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測范圍：
1、因病、因殘、因?qū)W等原因引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入，導(dǎo)致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；
2、因災(zāi)、因意外事故等原因引發(fā)的收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)臨時性困難的。
符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監(jiān)測范圍：
1、擁有并經(jīng)常使用高檔乘用車輛的；
2、在城鎮(zhèn)購買商品房的（易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、移民避險解困通過貨幣化安置的除外）；
3、注冊公司、企業(yè)并雇傭他人從事經(jīng)營性活動且收益較高的；
4、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務(wù)或履行義務(wù)不到位的；
5、縣級以上扶貧部門規(guī)定的其他情形。
過渡期內(nèi)，每年根據(jù)物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，對省定監(jiān)測線進行調(diào)整。人均可支配收入的計算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計算周期為農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)月份的上年度本月到本年度上月。
（三）開展精準(zhǔn)幫扶。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施。對脫貧不穩(wěn)定戶，要進一步加大幫扶力度，強化政策落實，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對邊緣易致貧戶，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金進行幫扶，對風(fēng)險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，采取免費培訓(xùn)指導(dǎo)、推薦就業(yè)崗位、提供扶貧小額信貸等方式，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富；對勞動能力較弱的，可統(tǒng)籌使用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和扶貧資產(chǎn)收益，適當(dāng)增加公益崗位數(shù)量，幫助其就近務(wù)工，拓寬增收渠道；對無勞動能力的，符合條件的納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶范圍，做好兜底保障，并在扶貧資產(chǎn)收益分配方面予以傾斜；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力, 堅決防止返貧和新致貧，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，為接續(xù)推進全面鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。
