７月29日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會通報《泰安市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況，并就條例的貫徹實施進行動員部署。記者在會上了解到，《條例》于2022年6月28日經(jīng)泰安市十八屆人大常委會第三次會議表決通過，于7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議批準(zhǔn)，將于2022年11月1日起正式實施。
市人大法制委員會主任委員劉文明介紹，《泰安市養(yǎng)犬管理條例》被列入今年表決通過類立法項目，市人大常委會于今年1月啟動了起草、調(diào)研等相關(guān)立法程序。立法過程中，我市實行專班負(fù)責(zé)制，成立了由市人大法制委、監(jiān)司委、常委會法工委以及市司法局、公安局等有關(guān)部門組成的立法工作專班，全程主導(dǎo)、組織開展養(yǎng)犬立法工作。期間，市人大常委會廣泛征求社會各界意見，開展專項論證會、專題座談會，并結(jié)合赴濟南、聊城學(xué)習(xí)調(diào)研成果，逐條研究、集中修改，最終形成了條例草案表決稿，經(jīng)市人大常委會表決通過后，報省人大常委會審查后正式批準(zhǔn)施行。
據(jù)了解，《條例》共六章，四十條，主要涉及部門職責(zé)、分區(qū)管理制度、犬只登記和免疫制度、經(jīng)營管理和收容領(lǐng)養(yǎng)制度、養(yǎng)犬行為規(guī)范以及法律責(zé)任等內(nèi)容。在本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為、犬只免疫、登記、經(jīng)營及相關(guān)監(jiān)督管理活動，都適用本條例。
《條例》規(guī)定，我市養(yǎng)犬管理“遵循政府部門監(jiān)管、基層組織參與、養(yǎng)犬人自律、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。”《條例》明確了各級政府的職責(zé)，強調(diào)了居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，并對公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門、單位的職責(zé)作了進一步的調(diào)整和規(guī)范。
《條例》規(guī)定我市養(yǎng)犬管理按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)管理，全市實行犬只免疫制度，在重點管理區(qū)內(nèi)，實行登記和收費制度，并對養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶作出了明確具體的規(guī)范和要求?！稐l例》限定了禁止飼養(yǎng)犬只和攜犬進入的場所，規(guī)定城市更新、村莊拆遷前，有關(guān)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)調(diào)查統(tǒng)計犬只飼養(yǎng)情況，勸導(dǎo)養(yǎng)犬人依法合理處置放棄飼養(yǎng)的犬只，同時對病死犬只的無害化處理作了具體規(guī)定。
《條例》對犬只經(jīng)營和收容領(lǐng)養(yǎng)作了規(guī)定，要求在本市從事犬只經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)營條件，依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、展覽、表演、比賽等經(jīng)營活動的經(jīng)營規(guī)范作了具體要求。規(guī)定我市施行犬只收容留檢制度，要求由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織公安機關(guān)、自然資源和規(guī)劃等部門編制犬只收容留檢場所建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立犬只收容留檢場所，接受、檢驗和處理走失、流浪犬只和公安機關(guān)扣押、沒收犬只以及養(yǎng)犬人送交的犬只，同時建立犬只收容留檢場所跨行政區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)和補償機制，實行犬只收容留檢跨行政區(qū)域共建共享。
《條例》明確了法律責(zé)任，規(guī)定：在重點管理區(qū)內(nèi)，飼養(yǎng)多于規(guī)定數(shù)量的犬只或者飼養(yǎng)、銷售大型犬、烈性犬，未辦理養(yǎng)犬初始登記、年度登記，攜犬出戶未為犬只佩戴犬牌等違法行為，由公安機關(guān)作出相應(yīng)處罰。對侵占樓頂、樓道、綠地等公共區(qū)域養(yǎng)犬，攜犬出戶未按照規(guī)定牽領(lǐng)、未即時清除犬糞或者攜帶、放任犬只進入飲用水水源保護區(qū)以及景區(qū)、公園、游園內(nèi)的水域等水體內(nèi)等方面的違法行為，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門作出相應(yīng)處罰。對未為犬只進行免疫或者在重點管理區(qū)內(nèi)未為犬只植入電子標(biāo)識等違法行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出相應(yīng)處罰。
“《條例》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，具有良好的法律實踐基礎(chǔ)?！笔泄簿贮h委委員、副局長、一級高級警長介紹，2020年4月22日，我市制定公布《泰安市養(yǎng)犬管理辦法》，將養(yǎng)犬管理工作納入了法治軌道。在《泰安市養(yǎng)犬管理辦法》的貫徹實施中，我市依法從嚴(yán)，聯(lián)動共治，養(yǎng)犬管理工作取得顯著成效，累計受理完成犬只登記11000余只，查處違法養(yǎng)犬行為900余起，教育勸阻不文明養(yǎng)犬行為3000余起，養(yǎng)犬管理秩序混亂問題得到有效遏制。
“兩年的實踐過程中，我們積累了大量實踐經(jīng)驗，我市各級公安機關(guān)將認(rèn)真履行職責(zé)，推進《條例》深入貫徹落實?！蓖鯘蓜耪f，接下來，我市公安機關(guān)將全力抓好宣傳發(fā)動，統(tǒng)籌推進重點工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在《關(guān)于公布泰安市禁養(yǎng)烈性犬品種名錄的通告》已明確禁止飼養(yǎng)的48種烈性犬基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)研論證和征求意見，進一步補充完善我市禁止飼養(yǎng)的烈性犬犬種，明確禁止飼養(yǎng)大型犬標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。同時，加快犬只收容留檢場所建設(shè)。督促各縣（市、區(qū)）盡快設(shè)立犬只收容留檢場所，建立專業(yè)捕捉隊伍，實現(xiàn)對流浪犬、無主犬和沒收犬只的收容、處置。此外，進一步加大對違法養(yǎng)犬行為的整治力度，時刻對標(biāo)法律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，及時查處違法飼養(yǎng)禁養(yǎng)烈性犬、攜犬進入禁止區(qū)域、養(yǎng)犬?dāng)_民等違法行為；進一步深化聯(lián)合執(zhí)法，主動牽頭聯(lián)動城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依法查處未對犬只接種狂犬病疫苗、攜犬外出未按規(guī)定牽領(lǐng)、未即時清除犬糞、侵占公共區(qū)域養(yǎng)犬等違法養(yǎng)犬行為；進一步落實移交、反饋、結(jié)果跟蹤工作機制，推進養(yǎng)犬管理工作的共建、共治、共享，形成養(yǎng)犬管理強大合力，確保《條例》貫徹實施取得良好時效。
