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2021-01-19 15:00 主持人 女士們、先生們,新聞界的朋友們: 大家下午好! 歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。 今天,我們舉辦《泰安市水資源管理辦法》新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)王序東同志、市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)李懷嶺同志,市水資源管理辦公室主任張明泰同志,介紹我市《水資源管理辦法》情況,并回答記者提問(wèn)。 首先,請(qǐng)市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)王序東同志介紹《辦法》起草審查過(guò)程及主要內(nèi)容。
2021-01-19 15:00 王序東 各位媒體朋友們、女士們、先生們: 大家好! 我受市政府委托,向大家通報(bào)《泰安市水資源管理辦法》有關(guān)情況。 《泰安市水資源管理辦法》經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),將于2021年2月1日起施行。這部政府規(guī)章的制定,對(duì)加強(qiáng)水資源管理,發(fā)揮水資源綜合效益,促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,有著重大而深遠(yuǎn)的意義。下面,我重點(diǎn)介紹一下審查過(guò)程和主要內(nèi)容。 一、審查修改過(guò)程 2020年初,市委、市政府將《泰安市水資源管理辦法》列入了政府立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目,10月,又調(diào)整為年內(nèi)確保完成的項(xiàng)目,以期打造出一個(gè)有效、完善的水資源管理制度,切實(shí)推進(jìn)全市水資源管理工作法治化進(jìn)程,不斷提升水資源管理工作上臺(tái)階上水平。 2019年9月至2020年7月,市水利局通過(guò)實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我市水資源管理工作實(shí)際,研究起草了《辦法(草案初稿)》。8月,市司法局又會(huì)同市人大法工委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門對(duì)初稿進(jìn)行了集中研討修改,形成了《辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》。9月至10月,通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市司法局門戶網(wǎng)站、市水利局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。期間,分別召開了立法論證會(huì)、座談會(huì)和討論會(huì),廣泛征求了各縣市區(qū)、基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律工作者、取用水戶、各相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)和建議。11月,又組織市委編辦、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、教育局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門進(jìn)行了會(huì)簽。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議,我們認(rèn)真研究分析,積極采納,并協(xié)調(diào)一致,形成了《辦法(草案)》,并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
2021-01-19 15:03 王序東 二、主要內(nèi)容 《辦法》共三十四條,主要針對(duì)立法原則、職責(zé)分工、水資源規(guī)劃、水資源配置、取用水管理、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等作出規(guī)定,并就有關(guān)違法行為依法設(shè)定了法律責(zé)任。 一是以治水新思路引領(lǐng)治水實(shí)踐。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)治水進(jìn)行了系統(tǒng)論述,提出了新時(shí)代治水思路,對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用作出一系列重要部署?!掇k法》立法原則中規(guī)定,水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)代治水思路,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng),運(yùn)用價(jià)格等市場(chǎng)手段促進(jìn)水資源高效利用。 二是明確水資源保護(hù)管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定了各級(jí)政府、水利部門、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)等相關(guān)管理部門以及基層組織的職責(zé)任務(wù);規(guī)定了部門取水許可權(quán)限和部門節(jié)水職責(zé);明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)飲用水水源地、水功能區(qū)管理職責(zé)。 三是強(qiáng)化水資源規(guī)劃和配置。習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,把水資源作為“最大的剛性約束”。為此,《辦法》新規(guī)定了規(guī)劃水資源論證制度,凡是涉及開發(fā)利用水資源的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展水資源論證工作,科學(xué)分析區(qū)域水資源承載能力,通過(guò)地方立法鞏固和強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證制度、落實(shí)“四定”原則。為了強(qiáng)化水資源科學(xué)配置,《辦法》將地下水、地表水、外調(diào)水、再生水等非常規(guī)水源納入水資源配置范圍;規(guī)定對(duì)水資源配置實(shí)行區(qū)域用水總量控制和定額管理、用水強(qiáng)度控制和用水效率控制制度。
2021-01-19 15:06 王序東 四是落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”改革精神。為了提升行政管理效能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,《辦法》明確了市級(jí)取水許可審批權(quán)限,實(shí)行取水許可辦理告知承諾制和區(qū)域水資源論證。規(guī)定“取用水單位和個(gè)人書面承諾按照要求建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,審批部門可以先行作出取水許可決定”,“在各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等有條件的區(qū)域,實(shí)行區(qū)域水資源論證,所在區(qū)域已經(jīng)開展區(qū)域水資源論證的,建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行水資源論證”。 五是貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方針。十九大報(bào)告明確要求,推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)?!掇k法》進(jìn)一步以法定形式明確了政府及各部門節(jié)水職責(zé),規(guī)定了非居民定額累進(jìn)加價(jià)制度和居民階梯水價(jià)制度,規(guī)定辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展節(jié)水評(píng)價(jià),取用水單位和個(gè)人應(yīng)定期開展水平衡測(cè)試和用水統(tǒng)計(jì)分析,并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。以上節(jié)水制度既貫徹了新時(shí)代治水思路,也反映了我市節(jié)水的實(shí)踐需求。為了推動(dòng)水的集約循環(huán)利用,促進(jìn)節(jié)水減排,《辦法》規(guī)定“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中,統(tǒng)籌供排水、工業(yè)水廠、再生水輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水和再生水利用”。 六是突出體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。按照“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)治理理念,強(qiáng)化水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性作用。《辦法》規(guī)定了重要江河、水庫(kù)制定生態(tài)流量控制目標(biāo),建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,明確實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度,是我市生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。同時(shí),對(duì)城區(qū)自備井及泰山山泉水保護(hù)做了專門規(guī)定,新設(shè)了“任何單位或者個(gè)人不得承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水工程或者設(shè)施”規(guī)定,反映了對(duì)于水資源,特別是山體水資源管理保護(hù)的重要性,具有廣泛的社會(huì)認(rèn)同和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 《泰安市水資源管理辦法》的基本情況就通報(bào)到這里,謝謝大家!
2021-01-19 15:09 主持人 下面,請(qǐng)市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)李懷嶺同志介紹《辦法》出臺(tái)的相關(guān)情況。
2021-01-19 15:09 李懷嶺 尊敬的各位記者朋友,女士們、先生們: 大家下午好!很高興在這里與大家見(jiàn)面,感謝各位媒體朋友一直以來(lái)對(duì)水利工作的關(guān)心支持。 水資源是我們生活生產(chǎn)必不可少的資源,是生態(tài)文明建設(shè)的核心要素。當(dāng)前我市水資源管理形勢(shì)嚴(yán)峻,人均水資源占有量?jī)H311立方米,不足全國(guó)人均占有量的1/7,人民群眾對(duì)改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求日益迫切,要協(xié)調(diào)解決水資源這一突出瓶頸,就必須通過(guò)立規(guī)破解。 今年《泰安市水資源管理辦法》列入市政府立法計(jì)劃項(xiàng)目,通過(guò)前期的立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、立法審查等環(huán)節(jié),經(jīng)12月9日泰安市政府第52次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),自2021年2月1日起正式施行,《泰安市水資源管理辦法》的出臺(tái),成為我市水利第一部政府規(guī)章,也是全省地市級(jí)水資源管理的第一部政府規(guī)章。下面我向各位朋友們介紹一下《辦法》的起草背景和貫徹實(shí)施重點(diǎn): 一、《辦法》的起草背景 黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”等一系列新時(shí)代治水方略和思路,2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話,再次重申“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求,首次提出要把水資源作為最大的剛性約束,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。這一講話為引領(lǐng)新時(shí)代水資源管理工作提供了根本遵循。一是“剛性約束”。剛性約束就是紅線,底線,不容突破。二是“最大”。剛性約束有很多,安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)都是剛性約束,但“最大”的剛性約束,意味著約束力是所有約束因素中最強(qiáng)的,是最為堅(jiān)硬的、最不能突破的約束邊界。山東省委書記劉家義同志多次強(qiáng)調(diào):水是山東最大的約束性資源、人民生活生產(chǎn)最關(guān)鍵的瓶頸制約。但長(zhǎng)期以來(lái)存在的資源先天不足和粗放管理,導(dǎo)致了水資源短缺問(wèn)題十分突出,水安全早已響起警鐘。 二、《辦法》出臺(tái)的目的 一是實(shí)現(xiàn)依法治水、依法興水的目標(biāo)?!掇k法》出臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步依法管水、統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水,發(fā)揮水資源綜合效益,促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是規(guī)范水資源管理秩序,提高管理服務(wù)水平。人民群眾對(duì)改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求日益迫切,水資源管理理念、任務(wù)、措施就必須跟上形勢(shì)發(fā)展、政策要求和群眾期待,《辦法》出臺(tái)后對(duì)于解決地下水開采、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)、水資源公共服務(wù)等方面有了新的依據(jù)遵循。三是解決水安全問(wèn)題。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,歷來(lái)是社會(huì)安定的大事,水安全不僅涉及防洪安全、供水安全、糧食安全,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全?!掇k法》對(duì)于解決泰安市水安全問(wèn)題給出了答案。
2021-01-19 15:12 李懷嶺 三、《辦法》的貫徹實(shí)施重點(diǎn) (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)責(zé)任。成立《辦法》貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,各職能科室站單位抽調(diào)得力人員參與其中,從人財(cái)物等方面提供全力保障,確保工作順利開展。市、縣兩級(jí)既要各負(fù)其責(zé),又要密切配合,全力將《辦法》的實(shí)施工作落到實(shí)處。取水單位和個(gè)人按照《辦法》賦予的權(quán)利進(jìn)行取用水活動(dòng),積極履行規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。 (二)制定宣傳方案,廣泛營(yíng)造《辦法》頒布實(shí)施的輿論氛圍。一是加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度。通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)等形式積極向社會(huì)推介,利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體向社會(huì)公眾宣傳,加強(qiáng)水政策、水知識(shí)、水理念、水技術(shù)的宣傳。充分利用文件、信息、簡(jiǎn)報(bào)等方式,積極向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送水資源工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。二是創(chuàng)新宣傳載體。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等新媒體、融媒體容量大、傳播快、輻射廣的特點(diǎn),大力開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng),采取市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作模式,不斷拓展宣傳廣度和深度,擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。三是注重體驗(yàn)式宣傳教育。注重線上線下宣傳相結(jié)合,同社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、工青婦群團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合,選擇合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展豐富多彩的水資源管理主題活動(dòng)。通過(guò)組織志愿者服務(wù)活動(dòng)、開展愛(ài)水活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等方式,讓市民通過(guò)直觀體驗(yàn)感受到水資源管理立法的必要性、重要性和緊迫性,增強(qiáng)節(jié)水、護(hù)水的自覺(jué)性、主動(dòng)性和帶動(dòng)性。 (三)做到水事違法案件查處和水行政行為自我監(jiān)督兩手硬。堅(jiān)持開展專項(xiàng)執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。應(yīng)當(dāng)立案查處的,不能以批評(píng)教育、簡(jiǎn)單處理代替水行政執(zhí)法,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立市、縣(市、區(qū))水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要水事違法問(wèn)題線索的排查、交辦、監(jiān)督、約談“四步工作法”。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。同時(shí),認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”法制監(jiān)督,將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為全部納入法制監(jiān)督范圍,開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),全面提升水資源管理工作行政執(zhí)法水平。 總之,《辦法》的出臺(tái),為我市水資源強(qiáng)監(jiān)管工作提供了根本遵循,為今后切實(shí)推進(jìn)全市水資源管理工作法治化進(jìn)程,不斷提升水資源管理工作上臺(tái)階上水平提供了重要支撐,必將對(duì)加強(qiáng)水資源管理保護(hù),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。 謝謝大家!
2021-01-19 15:16 主持人 最后,請(qǐng)各位記者朋友就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn),提問(wèn)時(shí)先通報(bào)自己所在的媒體單位。
2021-01-19 15:16 山東電視臺(tái) 我市水資源匱乏,既然現(xiàn)在有了法規(guī)依據(jù),下一步管理的主要方向在哪里?謝謝。
2021-01-19 15:16 張明泰 一是實(shí)現(xiàn)依法治水、依法興水的目標(biāo)?!掇k法》出臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步依法管水、統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水,發(fā)揮水資源綜合效益,促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是規(guī)范水資源管理秩序,提高管理服務(wù)水平。人民群眾對(duì)改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求日益迫切,水資源管理理念、任務(wù)、措施就必須跟上形勢(shì)發(fā)展、政策要求和群眾期待,《辦法》出臺(tái)后對(duì)于解決地下水開采、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)、水資源公共服務(wù)等方面有了新的依據(jù)遵循。三是解決水安全問(wèn)題。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,歷來(lái)是社會(huì)安定的大事,水安全不僅涉及防洪安全、供水安全、糧食安全,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全?!掇k法》對(duì)于解決泰安市水安全問(wèn)題給出了答案。
2021-01-19 15:18 泰安日?qǐng)?bào) 《辦法》的出臺(tái)對(duì)自備井管理有什么具體措施嗎?
2021-01-19 15:19 張明泰 《辦法》中已有明確規(guī)定:在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不得新建地下水取水工程;未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水工程和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,由市、縣(市、區(qū))水行政主管部門限期封閉。下一步針對(duì)城區(qū)自備井我們將加大檢查和巡查力度,不符合要求的逐步封停。同時(shí),《辦法》笫二十九條和第三十三條分別規(guī)定了任何單位或者個(gè)人不得承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水工程或者設(shè)施。承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水工程或者設(shè)施的,由市、縣(市、區(qū))水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五萬(wàn)元以下的罰款。這就要求更要嚴(yán)查承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的鑿井施工隊(duì)伍,在兩個(gè)方向同時(shí)發(fā)力,讓《辦法》長(zhǎng)牙帶電,把條款落實(shí)落細(xì)落到位,確保真正管好城區(qū)用水秩序。
2021-01-19 15:20 主持人 記者提問(wèn)到此結(jié)束。大家如有其它需要采訪的內(nèi)容,會(huì)后可與本次發(fā)布的相關(guān)部門聯(lián)系。 發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家! |