圖文直播——

2025-02-18    10:40    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們:

大家上午好！歡迎參加市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)。

今天，我們邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈同國先生，市司法局三級(jí)調(diào)研員吳生先生，市自然資源和規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人路軍先生，市自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科科長張玲女士，對(duì)《泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》進(jìn)行解讀，并回答記者提問。

首先，請(qǐng)賈同國先生介紹《管理辦法》制定的必要性和貫徹落實(shí)措施。

2025-02-18    10:41    賈同國

新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家上午好！很高興在這里與大家見面，借此機(jī)會(huì)，向多年來關(guān)心和支持我市自然資源和規(guī)劃工作的媒體記者和社會(huì)各界的朋友們表示衷心感謝！為進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地的供應(yīng)管理，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的土地供給制度體系，合理高效利用土地資源，市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》制定的必要性和貫徹落實(shí)措施向大家通報(bào)如下。

一、《辦法》制定的必要性

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革   推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“深化土地制度改革，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策”。2020年1月、2021年9月，新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》分別實(shí)施，對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理提出了新的要求。2024年7月，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用。但目前關(guān)于國有建設(shè)用地供應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章政策等既多又雜，《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，雖然明確了國有建設(shè)用地開發(fā)利用的基本原則，但對(duì)于國有建設(shè)用地開發(fā)利用過程中存在的諸多實(shí)際問題，如帶地上建筑物供地、地下空間開發(fā)利用、續(xù)期等未作具體規(guī)定。同時(shí)，隨著城市快速發(fā)展，我市城市建設(shè)用地日趨緊張，城市空間容量供需矛盾日益突出，增加土地供給方式及路徑，健全土地供應(yīng)體系，規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)行為顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)國家決策部署和上位法精神，亟需結(jié)合我市管理實(shí)際，制定一部契合城市發(fā)展空間需要，實(shí)現(xiàn)土地資源合理高效配置的政府規(guī)章，使國有建設(shè)用地供應(yīng)有章可循，更具操作性。?

2024年市政府將《辦法》列入立法計(jì)劃，經(jīng)過征求意見建議、多次修改完善后，2025年1月7日市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，2025年3月1日正式施行?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步完善我市國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)則，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用具有重要意義。該《辦法》是全省第一部關(guān)于國有建設(shè)用地供應(yīng)管理方面的政府規(guī)章。

2025-02-18    10:45    賈同國

二、《辦法》貫徹落實(shí)措施

為確?！掇k法》的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）要依法履職盡責(zé)。國有建設(shè)用地供應(yīng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h級(jí)以上人民政府作為國有建設(shè)用地的供應(yīng)主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定管理工作中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)年度供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)方案等事項(xiàng)的審批。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作，組織編制年度供應(yīng)計(jì)劃，擬定供應(yīng)方案；其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好國有建設(shè)用地供應(yīng)管理相關(guān)工作。

（二）要明確工作原則。一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則，土地供應(yīng)必須符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。二是要遵循節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用強(qiáng)度和畝產(chǎn)效益。三是要落實(shí)依法依規(guī)原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行土地供應(yīng)管理。四是要明確目標(biāo)導(dǎo)向原則，以規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)行為、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求為主要目標(biāo)，確保土地供應(yīng)管理的科學(xué)性、透明性和可操作性。規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)管理相關(guān)事項(xiàng)，將劃撥、出讓、租賃等供應(yīng)方式統(tǒng)一納入《辦法》管理，對(duì)儲(chǔ)備土地短期利用等方式進(jìn)行原則性規(guī)定。

（三）要加大宣傳普及。要將學(xué)習(xí)、宣傳《辦法》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，做好《辦法》內(nèi)容的解讀，組織全市各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門工作人員深入學(xué)習(xí)，真正熟悉掌握《辦法》的具體內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取豐富多彩的形式，加大《辦法》的社會(huì)宣傳，擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)掌握《辦法》、遵守《辦法》、貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動(dòng)性。

《辦法》的出臺(tái)為健全我市土地供應(yīng)體系，規(guī)范土地供應(yīng)行為，精準(zhǔn)土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。下一步，我們要通過《辦法》的宣傳實(shí)施，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地要素保障做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

長期以來，新聞界的各位朋友給予我市自然資源和規(guī)劃工作極大的關(guān)心和支持。在此，我代表市自然資源和規(guī)劃局表示衷心感謝！同時(shí)，也希望大家在今后的工作中繼續(xù)給予監(jiān)督、支持和幫助，共同推進(jìn)我市自然資源和規(guī)劃事業(yè)更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！

2025-02-18    10:51    主持人

下面，請(qǐng)吳生先生介紹《管理辦法》的審查、修改過程和主要內(nèi)容。

2025-02-18    10:51    吳生

各位記者朋友，女士們、先生們:

大家好！歡迎參加今天的市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，也感謝各位新聞界朋友長期以來對(duì)我市政府立法的關(guān)心和支持！《泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》已于2025年1月7日市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，1月17日以政府令第185號(hào)公布，將于2025年3月1日起施行。下面，我就《泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》的審查、修改過程和主要內(nèi)容，向大家作簡要介紹。

一、審查、修改過程

《辦法》列入2024年政府立法工作計(jì)劃后，市司法局、市自然資源和規(guī)劃局高度重視立法起草工作，聯(lián)合成立了立法工作專班，統(tǒng)籌調(diào)研論證、起草修改等工作。2024年5月，立法工作專班組織各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門開展集中研討，對(duì)草案初稿進(jìn)一步修改完善，形成《辦法（征求意見稿）》，隨后征求各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門單位的意見，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。8月至9月，多次召開市直有關(guān)部門、基層政府、有關(guān)企業(yè)代表、立法聯(lián)系點(diǎn)、專家學(xué)者、法律顧問等不同范圍的立法座談會(huì)、論證會(huì)，并赴浙江、江蘇等地實(shí)地調(diào)研，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。10月至11月，再次征求各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門單位的意見。12月，組織進(jìn)行公平競爭審查、合法性審查、部門會(huì)簽等程序，經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致，形成《辦法（草案）》。2025年1月7日，經(jīng)市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過。

2025-02-18    10:54    吳生

二、主要內(nèi)容

《辦法》共四章五十條，主要內(nèi)容為：

（一）明確政府及部門職責(zé)。明確國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約集約、綠色發(fā)展的基本原則。規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。探索建立市級(jí)國有建設(shè)用地供應(yīng)審批權(quán)調(diào)整，明確市政府可以委托國家或者省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。

（二）優(yōu)化國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)則。一是明確供應(yīng)基本要求。國有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，合理設(shè)定供應(yīng)宗地，并逐宗確定規(guī)劃條件，實(shí)行凈地供應(yīng)制度和交地確認(rèn)制度。二是嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。規(guī)定公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應(yīng)。三是嚴(yán)格出讓用地方式。規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，出讓用地中缺乏競爭性或者重點(diǎn)保障的以協(xié)議方式供應(yīng)。四是完善國有土地租賃規(guī)則，明確租賃的期限和方案擬定，規(guī)定對(duì)工業(yè)、公共服務(wù)等用地可以實(shí)行先租后讓，降低產(chǎn)業(yè)用地初始取得成本。

（三）設(shè)置國有建設(shè)用地帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)方式。在符合規(guī)劃的且能保障房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境影響等前提下，國有建設(shè)用地可以帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)的程序、稅費(fèi)繳納等進(jìn)行細(xì)化。

（四）鼓勵(lì)綜合開發(fā)和混合利用。支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)綜合開發(fā)用地的土地使用權(quán)年期、供應(yīng)方式及程序進(jìn)行規(guī)定。突出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，明確地下空間規(guī)劃的總體原則。按照單建式地下空間和結(jié)建式地下空間的不同特點(diǎn)，明確土地取得方式、使用期限、價(jià)款繳納標(biāo)準(zhǔn)以及不動(dòng)產(chǎn)登記等內(nèi)容。

（五）細(xì)化國有建設(shè)用地利用管理。完善土地用途變更、產(chǎn)權(quán)限制條件變更等方面的規(guī)定，并明確土地置換、用地類型合理轉(zhuǎn)換、分宗合宗的基本規(guī)則。對(duì)公共利益或者實(shí)施國土空間規(guī)劃提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的情形進(jìn)行規(guī)定，明確劃撥、出讓、租賃等不同方式供應(yīng)的國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)則。鼓勵(lì)零散用地統(tǒng)籌使用和儲(chǔ)備土地合理利用。探索開展非住宅建設(shè)用地續(xù)期，細(xì)化非住宅建設(shè)用地續(xù)期時(shí)點(diǎn)、續(xù)期條件、續(xù)期程序及手續(xù)辦理等內(nèi)容。

《辦法》的基本情況就介紹到這里，謝謝大家！

2025-02-18    10:59    主持人

接下來，請(qǐng)各位記者朋友就關(guān)心的問題進(jìn)行提問，提問時(shí)請(qǐng)先通報(bào)自己所在的媒體單位。

2025-02-18    11:00    大眾日?qǐng)?bào)記者

請(qǐng)問在規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)中，《辦法》有什么具體措施體現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用？

2025-02-18    11:00    賈同國

謝謝首先感謝這位記者朋友的提問。《辦法》堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的原則，國有建設(shè)用地供應(yīng)必須符合國土空間規(guī)劃的要求，土地供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，合理設(shè)定供應(yīng)宗地，并逐宗確定規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)合理劃定宗地界線，容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，具體的公建配套要求應(yīng)予明確，對(duì)涉及的文物、歷史建筑、古樹名木等有特殊保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)明確管控范圍，從這些方面對(duì)規(guī)劃條件逐一進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)提出，對(duì)危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目，在滿足安全、消防等要求的前提下，建筑間距、建筑退距、日照標(biāo)準(zhǔn)等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線控制，有效解決了城市更新過程中因空間狹小而無法滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)等問題。

這個(gè)問題我就回答這些，謝謝！

2025-02-18    11:02    山東廣播電視臺(tái)記者

在土地出讓中要求凈地出讓，但鑒于某些建筑具有使用價(jià)值，一旦拆除就會(huì)造成極大浪費(fèi)，請(qǐng)問對(duì)于這類問題《辦法》是如何解決的？

2025-02-18    11:02    路軍

感謝這位記者朋友的提問。國有建設(shè)用地供應(yīng)一般遵循“凈地”出讓規(guī)則，但實(shí)踐中我市也存在部分國有建設(shè)用地帶建筑物供應(yīng)的需求，為減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)循環(huán)利用，降低建造成本，《辦法》首次明確了帶建筑物供應(yīng)。在符合規(guī)劃且能保障房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全和環(huán)境影響方面等前提下，經(jīng)政府或有關(guān)部門沒收、收回、收購，評(píng)估確定價(jià)值后，在政府批準(zhǔn)供地方案后，國有建設(shè)用地可以帶建筑物供應(yīng)。同時(shí)，在規(guī)劃條件中，還需明確保留建筑物的面積、類型等信息，并附帶用地紅線圖。在建筑物的價(jià)款收繳入庫后，將建筑物移交給國有建設(shè)用地使用權(quán)人。

這個(gè)問題我就回答這些，謝謝！

2025-02-18    11:04    中國山東網(wǎng)記者

請(qǐng)問《辦法》在探索鼓勵(lì)土地立體開發(fā)，加快推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用方面有哪些具體規(guī)定？ 

2025-02-18    11:04    張玲

感謝這位記者朋友的提問。《辦法》支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可以分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。同時(shí)，《辦法》還對(duì)地下空間開發(fā)利用作出規(guī)定，填補(bǔ)了我市關(guān)于地下空間供應(yīng)的政策空白。一是明確了地下空間規(guī)劃的總體原則，開發(fā)利用地下空間，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃要求，對(duì)于地下交通、人防工程、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)科學(xué)布局，禁止布局居住、學(xué)校、養(yǎng)老、托幼等建設(shè)項(xiàng)目，可以布局商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。二是按照單建式地下空間和結(jié)建式地下空間的不同特點(diǎn)，分門別類明確了土地取得方式、使用期限、出讓價(jià)款繳納標(biāo)準(zhǔn)以及不動(dòng)產(chǎn)登記等內(nèi)容。單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目同步取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間國有建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理。出讓價(jià)款采取分層和地價(jià)向下遞減的方式計(jì)收。地下一層根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和市場等情況評(píng)估確定，地下二層按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半，地下三層及以下不計(jì)收。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記。

這個(gè)問題我就回答這些，謝謝！

2025-02-18    11:06    主持人

現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會(huì)后請(qǐng)聯(lián)系市自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科，聯(lián)系電話：8297955。

本場吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！