圖文直播——

2025-02-14    09:00    主持人

尊敬的各位來賓、新聞媒體朋友們：

大家上午好。歡迎參加泰安市人大常委會辦公室新聞發(fā)布會。首先，對出席今天新聞發(fā)布會的各位記者朋友以及在座的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示熱烈歡迎！

《泰安市大汶口文化遺址保護條例》經(jīng)泰安市人大常委會審議通過，于1月18日經(jīng)山東省人大常委會審查批準(zhǔn)。條例的出臺，對于貫徹落實好黨中央對于文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承工作提出的新要求，確保我市大汶口文化遺址得到有效保護和傳承利用，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本次新聞發(fā)布會，主要是通報《泰安市大汶口文化遺址保護條例》有關(guān)情況，并就條例的貫徹實施進行動員部署。

參加今天發(fā)布會的有:市人大法制委主任委員劉文明，教科文衛(wèi)委主任委員孫培國，市司法局三級調(diào)研員吳生，市文旅局副局長張磊，以及市人大各專委會、常委會有關(guān)委室，市直有關(guān)部門，部分縣（市、區(qū)）人大常委會及基層立法聯(lián)系點有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

受邀參加今天發(fā)布會的新聞媒體有：大眾日報、山東廣播電視臺、泰安日報、齊魯晚報、中國山東網(wǎng)、山東商報、魯網(wǎng)、泰山網(wǎng)、泰安新聞、泰安人大融媒體工作室等。

根據(jù)會議安排，今天的新聞發(fā)布會共四項議程，一是請市司法局吳生同志介紹條例的起草背景；二是請市人大法制委員會劉文明同志介紹條例的主要內(nèi)容以及實施意見；三是請市文旅局張磊同志介紹條例的貫徹措施；四是答記者問。

下面，按照會議議程逐項進行。首先請市司法局三級調(diào)研員吳生同志介紹條例的起草背景。

2025-02-14    09:01    吳生

各位記者朋友，女士們、先生們：

大家好！下面，我就《泰安市大汶口文化遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）的起草背景作簡要介紹。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護工作，并就此發(fā)表了一系列重要論述。在黨的二十大報告中，總書記指出要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”，黨的二十大之后，又相繼提出“要通過文物發(fā)掘、研究保護工作，更好地傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平”等重要思想，為推動文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承提供了科學(xué)指引。大汶口文化是中華文明的重要組成部分，是史前文化輝煌的典型代表，實證了海岱史前文化譜系的清晰脈絡(luò)，為探索中華文明起源開辟了道路，在中國考古學(xué)史中具有里程碑的意義。大汶口遺址于1959年首次發(fā)現(xiàn)并挖掘，截止目前在我市共發(fā)現(xiàn)大汶口文化遺址37處，其中，列入全國重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位2處，2021年大汶口遺址入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”、“十四五”時期大遺址名單，保護好大汶口文化遺址就是保護好大汶口文化。

近年來，市委、市政府高度重視大汶口文化遺址保護工作。一是設(shè)立泰安大汶口文化保護傳承中心，負(fù)責(zé)大汶口遺址和文物管理保護工作，推進大汶口文化學(xué)術(shù)研究和交流；二是大力推進大汶口考古遺址公園建設(shè)，成立大汶口國家考古遺址公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開12次專題會議，累計爭取并投入國家、省專項資金約1.6億元，目前遺址公園已初步建成；三是投資3000余萬元，建成大汶口遺址博物館，運用信息技術(shù)手段對大汶口文化遺址進行數(shù)據(jù)采集、復(fù)原展示、創(chuàng)新利用；四是建立完善部門聯(lián)動機制和考古工作配套機制，創(chuàng)新落實“先考古、后出讓”制度，深化文物研究闡釋，助力文化傳承發(fā)展。

但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和文物保護利用趨勢加強，我市大汶口文化遺址保護出現(xiàn)新情況、新挑戰(zhàn)，管理職責(zé)不明確、研究程度不高、展示利用力度不夠等問題日益突出，加之遺址所在地村（居）民生產(chǎn)生活等因素，使大汶口文化遺址本體文化層保護難度加大。大汶口文化遺址是研究大汶口文化基本內(nèi)涵的實物史料，亟需以立法的形式來進一步規(guī)范遺址保護、管理、展示和利用等活動，以解決遺址保護中重點、難點問題，為我市構(gòu)建合理的遺址保護體系、全面提升文物保護水平提供法治保障。

《泰安市大汶口文化遺址保護條例》的出臺，可以有效增強大汶口文化遺址的真實性、完整性，加快推動我市文物保護工作的規(guī)范化、法治化進程，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障。

《泰安市大汶口文化遺址保護條例》的起草背景就介紹到這里，謝謝大家！

2025-02-14    09:06    主持人

下面，請市人大法制委主任委員劉文明同志介紹條例的主要內(nèi)容及實施意見。

2025-02-14    09:06    劉文明

尊敬的各位來賓、媒體朋友們：

大家好！

受市人大常委會委托，我向大家通報《泰安市大汶口文化遺址保護條例》有關(guān)情況。本條例于2024年12月24日經(jīng)泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，并于2025年1月18日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)，將于2025年6月1日起正式實施。這是山東省內(nèi)以地方立法形式保護古遺址類文物資源的第一部法規(guī)，對深化我市大汶口文物研究闡釋，助力文化傳承發(fā)展具有重要意義。下面，我就條例相關(guān)情況進行簡要介紹。

一、條例制定過程

市人大常委會高度重視大汶口文化遺址保護工作，連續(xù)兩年將制定《泰安市大汶口文化遺址保護條例》列入地方立法工作計劃。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會全面啟動立法工作，組建立法工作專班，通過基層實地調(diào)研、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察，召開座談會論證會等，多次聽取意見、修改完善，形成了條例草案，由市政府第69次常務(wù)會議通過后，提請市十八屆人大常委會第十九次會議進行了初次審議。初審后，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)出公告、通知，廣泛征求社會各界意見、建議。11月13日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)楊洪濤同志出席了市人大常委會召開的立法專題座談會，聽取了條例草案的詳細(xì)說明，與部分全國、省、市人大代表，民主黨派代表進行座談，并針對條例草案提出意見建議。經(jīng)過綜合研討，在條例草案修改完善后，報省人大常委會審查。根據(jù)省人大常委會審查意見和各方意見，最終形成了草案修改稿。2024年12月24日，條例經(jīng)市十八屆人大常委會第二十一次會議第二次審議后表決通過，今年1月18日，省十四屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)了這部條例。

二、條例主要內(nèi)容

條例共五章，32條，主要對立法目的、適用范圍、保護管理及合理利用行為作出規(guī)定，明確了各方職責(zé)，并對以下方面提出具體要求：

（一）關(guān)于總則

條例對立法目的、適用范圍、保護對象、立法原則、政府及其組成部門職責(zé)、村（居）委會職責(zé)、社會參與及保護行為獎勵機制等作了具體規(guī)定。一是明確了我市制定出臺大汶口文化遺址保護條例的目的。二是確立了我市大汶口文化遺址保護的適用范圍、保護對象以及立法原則。三是規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府做好大汶口文化遺址保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的職責(zé)，以及政府組成部門、村（居）委員會在遺址保護方面的具體職責(zé)。四是對大汶口文化流散文物的調(diào)查、征集工作作了規(guī)定。五是對大汶口文化遺址保護的宣傳教育工作、社會參與方式、保護義務(wù)以及保護獎勵措施等作了規(guī)定。

（二）關(guān)于保護管理

條例對遺址保護規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、保護管理措施和禁止事項、考古發(fā)掘、文物發(fā)現(xiàn)以及遺址名錄、專家咨詢機制建立等作了明確規(guī)定。一是建立了遺址名錄制度和專家咨詢機制。二是明確了遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的保護管理措施和禁止性事項，對在保護范圍內(nèi)擅自進行與遺址保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，種植危害遺址安全的植物，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施，存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品，建窯、挖沙、采石、開礦、毀林、排污，取土、深翻土地等六項行為進行了重點規(guī)定。三是明確不得建設(shè)污染大汶口文化遺址及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響大汶口文化遺址及其環(huán)境的活動。四是對考古發(fā)掘、文物發(fā)現(xiàn)等活動作了要求，其中，第十九條規(guī)定大汶口文化遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定收藏大汶口文化遺址出土文物，盡可能將大汶口文化遺址出土的文物留在本地進行更加完善的保護。五是對國家文物保護單位大汶口遺址的保護管理措施作出重點規(guī)定。六是規(guī)定對造成大汶口文化遺址嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險，致使社會公共利益受到侵害的行為，人民檢察院可以提起公益訴訟。

（三）關(guān)于合理利用

條例對文化遺址的合理利用原則、考古遺址公園及博物館建設(shè)、展示利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作了明確規(guī)定。一是規(guī)定了大汶口文化遺址的展示利用原則。二是對政府及其組成部門、大汶口遺址保護管理機構(gòu)在推進大汶口考古遺址公園及博物館建設(shè)、遺址公園環(huán)境整治等方面的職責(zé)作了明確規(guī)定。三是明確了對大汶口文化遺址的展示利用手段。四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度鼓勵合理利用大汶口文化遺址元素開展商品化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等活動，實現(xiàn)大汶口文化多重價值賦能。五是強化了大汶口文化遺址的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（四）關(guān)于法律責(zé)任及附則

條例對損毀依法設(shè)立的大汶口文化遺址保護標(biāo)志、界樁等保護設(shè)施的行為，以及各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，以及其他履行公職的人員，在大汶口文化遺址保護工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定。

三、貫徹實施意見

（一）樹立全局觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。條例的出臺是我市各級各部門深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”指示精神的重要措施之一，也是以法治方式提升大汶口文化遺址文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平的有力舉措。條例的貫徹落實需要全社會同心同向、同步發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)、加壓奮進，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺把大汶口文化遺址保護工作落實到位，為提升我市文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平全面助力。

（二）加強協(xié)同配合，力促落實落地。“法的生命力在于實施”，條例的落實落地需要樹立“一盤棋”思想。文旅部門要按照要求做好工作統(tǒng)籌，全面落實條例規(guī)定的內(nèi)容。條例涉及的其他部門、單位也要充分發(fā)揮主觀能動性，按照各自職責(zé)，加強配合，共同推動我市大汶口文化遺址保護工作的順利開展。市人大常委會將適時采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，強化監(jiān)督問效，全面樹立法治權(quán)威。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，凝聚強大合力。下一步，各級各部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，以條例的貫徹實施為契機，探索群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，進行全方位、多渠道宣傳報道，讓條例深入人心、家喻戶曉，努力形成全市各界深入了解、積極配合大汶口文化遺址保護工作的新局面。

有關(guān)條例的起草過程、基本情況和下一步貫徹實施意見，我就介紹到這里，謝謝大家！

2025-02-14    09:16    主持人

下面，請市文旅局張磊同志介紹條例的貫徹措施。

2025-02-14    09:16    張磊

各位記者朋友，女士們、先生們：

大家上午好。很高興參加今天的新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹市文化和旅游局對《條例》的貫徹措施。

我市出臺《泰安市大汶口文化遺址保護條例》，是貫徹落實黨的二十大報告提出的“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”的總體要求?！稐l例》的出臺只是邁出了大汶口文化遺址保護工作法治化的第一步，關(guān)鍵是抓好宣傳貫徹實施，將《條例》從“紙面”落實落細(xì)到“地面”。作為《條例》的實施主體之一，市文化和旅游局將強化擔(dān)當(dāng)，主動作為，加強與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，做好對《條例》實施的宣傳和監(jiān)督，全力推進《條例》落到實處。

一是全面系統(tǒng)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》走深走實，堅持線上線下協(xié)同發(fā)力，通過舉辦知識專題講座、法律條例培訓(xùn)會、座談交流會等宣講活動，讓政府及相關(guān)部門和公眾能夠準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容。充分利用報紙、電視、新媒體等平臺，對《條例》進行全方位的宣傳報道，提高大汶口文化遺址保護的法律意識，使公眾能夠自覺遵守法律法規(guī)，為遺址保護工作的開展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

二是多措并舉推進《條例》落實落地。我們將研究制定出臺《條例》的貫徹實施意見，完善責(zé)任清單制度，把《條例》規(guī)定的各項工作任務(wù)進行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和完成時限，壓實《條例》責(zé)任單位職責(zé)，堅持做到用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題。會同有關(guān)部門及時研究制定貫徹落實《條例》的政策措施和配套制度，確保大汶口文化遺址保護工作落到實處，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

三是加強《條例》實施情況監(jiān)督檢查。把推動《條例》實施納入今后一段時期的重點監(jiān)督檢查內(nèi)容。定期對大汶口文化遺址保護工作進行檢查和評估并在大汶口文化遺址周邊保護設(shè)施建設(shè)、文物保護等方面進行重點監(jiān)督。提請市人大常委會適時開展執(zhí)法檢查，深入了解《條例》的貫徹執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時指出，督促依法處理，增強監(jiān)督實效。

相信通過這次立法推動，將會進一步增強社會公眾對于遺址保護的自覺性和主動性，維護遺址的完整性和連續(xù)性，保護文化遺址的傳承和發(fā)展，為遺址保護提供良好的社會環(huán)境。

2025-02-14    09:20    主持人

下面，請記者朋友就關(guān)心的問題進行提問。

2025-02-14    09:20    泰安日報記者

請問《泰安市大汶口文化遺址保護條例》在法律責(zé)任方面有哪些具體規(guī)定？

2025-02-14    09:20    孫培國

感謝記者朋友的提問。《泰安市大汶口文化遺址保護條例》在制定過程中，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針，本著在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的目的，圈出了保護范圍內(nèi)的禁止行為并明確法律責(zé)任。一是規(guī)定了六項禁止性行為，在大汶口文化遺址保護范圍內(nèi)，禁止擅自進行與遺址保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，禁止種植危害遺址安全的植物；禁止擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施；禁止存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品；禁止建窯、挖沙、采石、開礦、毀林、排污；禁止取土、深翻土地。二是針對造成嚴(yán)重?fù)p害或風(fēng)險行為，增加了對造成大汶口文化遺址嚴(yán)重?fù)p害或存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險的行為可以提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。三是針對損毀保護設(shè)施行為，禁止損毀依法設(shè)立的大汶口文化遺址保護標(biāo)志、界樁等保護設(shè)施，如有違反，將由文物行政部門給予警告，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處五百元以下的罰款。

2025-02-14    09:22    魯網(wǎng)記者

條例有哪些長期目標(biāo)和規(guī)劃，制定了哪些有利于大汶口文化遺址保護長遠(yuǎn)發(fā)展的措施？

2025-02-14    09:22    孫培國

感謝記者朋友的提問?！短┌彩写筱肟谖幕z址保護條例》的實施，為大汶口遺址的未來發(fā)展帶來了諸多積極展望，也推動了一系列長期目標(biāo)和規(guī)劃的落地，具體如下，一是明確保護范圍：條例明確了大汶口文化遺址的范圍和保護對象，建立了遺址名錄制度，規(guī)范了建設(shè)控制地帶內(nèi)工程審批流程，為遺址及其周邊環(huán)境提供堅實的法律保障。二是研究水平提升：條例規(guī)定大汶口文化遺址范圍內(nèi)考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作均應(yīng)依法履行手續(xù)，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者開展研究闡釋，將吸引更多專業(yè)力量投身大汶口文化研究，挖掘出更多遺址內(nèi)涵和價值。三是展示利用豐富：條例支持大汶口考古遺址公園建設(shè)，鼓勵利用遺址開展教學(xué)研學(xué)活動，推動與創(chuàng)意設(shè)計、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機融合，有助于讓大汶口文化以更多樣的形式走進公眾視野，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的   “活態(tài)” 傳承。四是公眾意識提高：條例鼓勵中小學(xué)校將大汶口文化遺址保護常識納入教育內(nèi)容，有關(guān)單位要開展保護宣傳教育活動，能增強公眾對大汶口文化的認(rèn)知和保護意識，形成全社會共同參與保護的良好氛圍。

2025-02-14    09:24    大眾日報記者

《泰安市大汶口遺址保護條例》的頒布實施將會產(chǎn)生哪些積極影響？

2025-02-14    09:24    張磊

感謝記者朋友的提問。《泰安市大汶口遺址保護條例》的頒布實施將對遺址保護產(chǎn)生以下積極作用。一是《條例》的頒布實施將為遺址保護提供了明確的法律依據(jù)，確保保護工作有法可依，增強法律約束力。條例明確了保護范圍、措施和管理職責(zé)，推動保護工作更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。二是通過加強保護，條例有助于更好地傳承和弘揚大汶口文化，提高社會公眾對大汶口文化遺址保護立法的關(guān)注度和認(rèn)知度，增強文化自信。三是條例將會鼓勵公眾參與保護工作，增強《條例》社會影響力，在全社會形成保護大汶口文化遺址的良好氛圍。四是條例的實施有助于合理開發(fā)利用遺址旅游資源，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時確保遺址不受破壞?？傊?，條例的實施將全面提升大汶口遺址的保護水平，促進其文化價值的傳承與可持續(xù)發(fā)展。

2025-02-14    09:26    齊魯晚報記者

《條例》如何確保各項保護措施的有效實施？有哪些監(jiān)督和評估機制？

2025-02-14    09:26    張磊

感謝記者朋友的提問。一是建立監(jiān)督機制，責(zé)任主體明確化。明確市、區(qū)（縣）政府及文物行政部門為保護工作的核心責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。要求遺址所在街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)日常巡查、問題上報等屬地管理職責(zé)。二是進行常態(tài)化巡查與報告。要求管理部門對遺址本體及周邊環(huán)境進行定期巡查，記錄保護狀況并及時整改問題。責(zé)任單位需向人大或上級部門提交年度保護工作報告，公開保護進展及資金使用情況。三是豐富公眾監(jiān)督渠道。開通舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，鼓勵公眾舉報破壞遺址的行為或保護工作中的失職現(xiàn)象。對公眾舉報的問題建立快速響應(yīng)和反饋機制，確保監(jiān)督實效。四是定期進行保護效果評估。每3-5年組織專家對遺址保護狀況進行全面評估，包括遺址本體保存狀態(tài)、環(huán)境風(fēng)險、管理成效等，形成評估報告并提出改進建議。通過上述監(jiān)督和評估機制，確保保護措施有效落地。既能提升保護工作的科學(xué)性和透明度，也能增強社會對文化遺產(chǎn)保護的共同責(zé)任感。

2025-02-14    09:28    主持人

各位記者朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，剛才，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《泰安市大汶口文化遺址保護條例》的起草背景、貫徹落實措施作了介紹，劉主任對條例的內(nèi)容作了解讀并就貫徹實施提出了具體意見和要求?！短┌彩写筱肟谖幕z址保護條例》的制定出臺，為我市三十余處大汶口文化遺址的保護和利用提供了法治保障。各級各部門要盡快統(tǒng)一思想，拿出切實可行的工作方案，出臺相關(guān)配套文件，細(xì)化責(zé)任、全面統(tǒng)籌、強化協(xié)同、同步發(fā)力，打通法規(guī)有效實施的“最后一公里”，全面推動條例的宣傳和貫徹落實工作，確保在全市上下盡快形成全社會共同參與的濃厚氛圍，確保更好地傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提升文物保護和文化遺產(chǎn)傳承利用水平。

在此，要感謝媒體記者朋友一如既往的關(guān)心和支持我市的地方立法工作，希望大家充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，多渠道、寬領(lǐng)域、廣覆蓋地做好這部條例的宣傳報道工作，擴大社會影響力，提高廣大市民和社會各界對條例的知曉度，為提升我市大汶口文化遺址保護工作再上新臺階、取得新成效貢獻力量。

在此，要再次感謝各位來賓和媒體朋友的到來，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，散會。