圖文直播——

2023-11-24    15:40    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們:

大家下午好！歡迎參加市政府政策例行吹風(fēng)會。

今天，我們邀請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈同國先生,市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、新聞發(fā)言人陳京國先生，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市土地收購儲備中心主任徐宗才先生，市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長張靜女士，解讀《泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，并回答記者提問。

首先，請賈同國先生介紹有關(guān)情況。

2023-11-24    15:41    賈同國

新聞界的朋友們，同志們：

大家下午好！首先，歡迎大家參加這次政策例行吹風(fēng)會。借此機會，我謹代表泰安市自然資源和規(guī)劃局，向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持我市自然資源和規(guī)劃工作的社會各界表示衷心的感謝！10月31日，《泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府批復(fù)，下面，從三個方面向大家介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》編制背景和過程

2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。黨的二十大報告提出要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，對《規(guī)劃》提出了新的要求。

市委市政府高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、36個部門單位為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了上下聯(lián)動、快速響應(yīng)的工作機制。市委市政府多次召開專題會議，研究推進規(guī)劃編制，分管市領(lǐng)導(dǎo)靠上指揮。市自然資源和規(guī)劃局作為牽頭部門，組建工作專班，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京師范大學(xué)等高水平的規(guī)劃編制團隊，全力靠上開展工作。編制過程中，充分征求各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直部門和社會各界意見建議，最終形成《規(guī)劃》成果。經(jīng)專家論證、社會公示并提交市規(guī)委會、市政府常務(wù)會、市委常委會、市人大常委會審議通過后，由市政府呈報省政府，并按要求征求了省有關(guān)部門單位、相鄰城市意見后，于今年10月31日獲省政府批復(fù)?！短┌彩袊量臻g總體規(guī)劃（2021-2035年）》是我市開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是全市各級各部門單位集思廣益、群策群力、凝聚共識的成果結(jié)晶。

2023-11-24    15:45    賈同國

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共12章39節(jié)182條，包括規(guī)劃背景、目標(biāo)任務(wù)、總體格局、支撐體系、實施保障等方面。

《規(guī)劃》著眼泰安在未來發(fā)展格局中的地位、作用，明確城市性質(zhì)為國際旅游勝地和國家歷史文化名城，山東省重要的科技創(chuàng)新中心，黃河下游新型工業(yè)基地，并提出了國土空間發(fā)展目標(biāo)及開發(fā)保護戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》立足資源環(huán)境稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“山城相依、田汶相畔”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。具體包括四個方面的內(nèi)容：一是打造高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間。重點建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，構(gòu)建“三區(qū)多片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。保護以“汶陽田”為代表的優(yōu)質(zhì)耕地，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。有序推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是保護永續(xù)利用生態(tài)空間。保護泰山、東平湖兩個生態(tài)核心以及徂徠山、蓮花山、大汶河等重要生態(tài)空間，形成“泰山為宗鎮(zhèn)萬笏，五汶歸湖帶多廊”的生態(tài)安全格局。推進全流域治理和生態(tài)修復(fù)，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。三是建設(shè)集約有序城鎮(zhèn)空間。強化中心城區(qū)引領(lǐng)，培育濟泰協(xié)同發(fā)展軸、山前城鎮(zhèn)發(fā)展軸和南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建“一核三軸多心”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”的發(fā)展方針，優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和布局，推進城市由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展。突出南北向泰山文化軸和東西向公共服務(wù)軸，建設(shè)城市文旅服務(wù)中心和現(xiàn)代公共服務(wù)中心，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，形成“兩心兩軸多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。四是塑造歷史文化魅力空間。深入挖掘和彰顯我市自然及文化資源所蘊含的深刻內(nèi)涵和時代價值，加強保護及活化利用，傳承歷史文脈，塑造人文魅力景觀區(qū)，構(gòu)建泰山文化軸、大汶河文旅發(fā)展帶、環(huán)泰山文旅發(fā)展帶三大文旅魅力風(fēng)光帶，加強全域景觀風(fēng)貌要素管控，彰顯山水相映、古今交融的國土空間魅力。

此外，《規(guī)劃》還對綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、實施保障等方面作出規(guī)劃安排。

三、主要特色亮點

一是落實“多規(guī)合一”改革要求。充分對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌各部門“十四五”專項規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃70余項，整合土地、規(guī)劃、人口、經(jīng)濟等116類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、能源、水利、產(chǎn)業(yè)等各類項目800余個，保障各類空間要素精準落地，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

二是貫徹落實重大戰(zhàn)略部署?！兑?guī)劃》深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，落實省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略，加大對重大產(chǎn)業(yè)平臺、重點建設(shè)項目的空間保障和引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為構(gòu)建具有泰安特色、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支撐。

三是突出資源環(huán)境底線約束。《規(guī)劃》堅持底線思維、保護優(yōu)先，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，落實水資源利用上限，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護線以及城市綠線、藍線、紫線、黃線等各類空間發(fā)展底線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線，切實保障糧食安全、生態(tài)安全、國土安全。

四是塑造高品質(zhì)的國土空間?！兑?guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化各類用地布局，促進產(chǎn)城融合，加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施空間保障。完善各級生活圈體系，滿足人民群眾文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會福利等各項生活需求。依托泰山、徂徠山和“七湖十五河”構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，融合自然本底條件和歷史文化資源，營造山水文化特色城市空間，為人民群眾提供更加宜居舒適的人居環(huán)境。

五是建立規(guī)劃傳導(dǎo)機制?！兑?guī)劃》強化對下位規(guī)劃的傳導(dǎo)和約束，通過指標(biāo)控制、底線管控、項目清單、政策要求等方式，將規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位、空間布局、重點項目，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃“數(shù)、線、圖”一致，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，確保各項規(guī)劃目標(biāo)落地落實。

規(guī)劃藍圖已繪就，下一步，我們將會同各部門單位切實抓好《規(guī)劃》的組織實施，也真誠希望廣大媒體朋友加大對《規(guī)劃》的宣傳解讀，營造《規(guī)劃》實施的良好氛圍，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泰安。

謝謝大家！

2023-11-24    15:53    主持人

接下來，請各位記者朋友就關(guān)心的問題進行提問，提問時請先通報自己所在的媒體單位。

2023-11-24    15:53    山東廣播電視臺記者

黨的二十大報告指出，要嚴格落實耕地保護黨政同責(zé)，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住十八億畝耕地紅線。請問在下步的規(guī)劃實施中，將采取哪些具體舉措來守住耕地保護紅線？

2023-11-24    15:53    陳京國

民以食為天。要想端牢飯碗，就得保護好耕地。我市始終堅持底線思維，在國土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌確定耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。下步結(jié)合《規(guī)劃》實施，主要做好以下幾個方面：

一是堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任。全市各級黨委政府要牢固樹立耕地保護意識，堅持從嚴保護、底線思維、黨政同責(zé)的基本原則，落實保護優(yōu)先、從嚴管理，扛牢耕地保護、糧食安全的政治責(zé)任。強化部門協(xié)同,共同推進耕地保護目標(biāo)實現(xiàn)。

二是堅決守住耕地保護底線目標(biāo)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)足額帶位置逐級分解下達，確保全市耕地底線目標(biāo)一畝不少。簽訂耕地保護責(zé)任書，嚴格落實黨政同責(zé)、剛性考核、終身追責(zé)、“一票否決”等有關(guān)規(guī)定。

三是堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等“非農(nóng)化”行為；嚴禁違規(guī)占用耕地從事花卉苗木種植、挖塘養(yǎng)魚或轉(zhuǎn)為林地、園地等“非糧化”行為。

四是從嚴控制建設(shè)占用耕地。在建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址階段從嚴把關(guān)，引導(dǎo)科學(xué)選址，盡量避讓耕地，除重大建設(shè)項目選址確實難以避讓的，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。對于無法避讓占用耕地的，嚴格落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。

五是全面營造耕地保護濃厚氛圍。開展耕地保護法律法規(guī)進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村組宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、抖音、快手等新媒體，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，全面營造耕地保護濃厚氛圍。

這個問題我就回答這些，謝謝！

2023-11-24    15:57    中國山東網(wǎng)記者

統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，是國土空間總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，請問，在本次規(guī)劃和下步實施中，是如何劃定和管控“三區(qū)三線”的？

2023-11-24    15:57    賈同國

 “三區(qū)三線”的劃定是發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性作用的重要基礎(chǔ),是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。2021年7月，我市按照國家統(tǒng)一部署，搶抓政策機遇，積極對上爭取，市縣聯(lián)動、部門配合，統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”劃定工作。經(jīng)3輪試劃和2輪劃定，劃定成果于2022年10月獲批使用。全市共劃定耕地保有量418.66萬畝、永久基本農(nóng)田368.15萬畝、生態(tài)保護紅線752平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界693.66平方公里。劃定中把握了以下三個原則：

一是確?，F(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃。以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀耕地質(zhì)量、種植情況，逐圖斑對比分析，確定耕地保護目標(biāo)，將其中的可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。同時，將耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田帶位置逐級分解下達到縣（市），及時上圖入庫，做到數(shù)、線、圖一致。

二是堅決守住生態(tài)安全底線。深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)評估調(diào)整生態(tài)保護紅線。將泰山、東平湖、徂徠山、蓮花山等生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，將不符合生態(tài)保護要求的現(xiàn)狀建成區(qū)、基本農(nóng)田等從生態(tài)保護紅線中調(diào)出，有效維護生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

三是未來發(fā)展空間做到應(yīng)保盡保。嚴格按照國家、省確定的擴展系數(shù)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化調(diào)整國土空間開發(fā)格局。堅持閉環(huán)管理原則，結(jié)合用途管制、項目實施等要求，逐項目梳理選址、規(guī)模、時序，分清輕重緩急，明確優(yōu)先序，合理布局新增空間，重點保障民生、產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間需求，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

下一步，將在各級各類規(guī)劃編制及實施中，嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”劃定成果，嚴守耕地保護紅線，實施生態(tài)保護紅線分級管控，進一步筑牢安全底線；加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，嚴格實施用途管制，統(tǒng)籌存量用地和增量用地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

這個問題我就回答這些，謝謝！

2023-11-24    16:01    泰安電視臺記者

目前，《規(guī)劃》已經(jīng)省政府批復(fù)，為泰安描繪了美好的發(fā)展藍圖，請問，接下來將采取哪些措施保障規(guī)劃的實施？ 

2023-11-24    16:01    徐宗才

國土空間總體規(guī)劃是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。在下步的《規(guī)劃》實施中，我們將認真貫徹落實國家和省有關(guān)要求，從建立工作機制、構(gòu)建規(guī)劃體系、嚴格規(guī)劃執(zhí)行等方面，保障《規(guī)劃》落地落實，重點做好以下工作。

一是建立規(guī)劃實施工作機制。我們將提請市政府盡快印發(fā)和公開《規(guī)劃》，組織召開《規(guī)劃》實施動員大會，會同有關(guān)部門單位建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責(zé)任機制，形成規(guī)劃實施合力，確保《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)予以落實。同時，強化社會監(jiān)督，完善規(guī)劃公開制度，推動規(guī)劃編制實施過程中的全流程、多渠道公眾參與。

二是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。發(fā)揮《規(guī)劃》在全市國土空間規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效傳導(dǎo)和實施。在縱向傳導(dǎo)上，將《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，自上而下逐級落實到各級國土空間規(guī)劃中。在橫向傳導(dǎo)上，加強部門協(xié)同，建立專項規(guī)劃編制清單，組織空間類相關(guān)專項規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制。隨著《規(guī)劃》批復(fù)，我市將加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的編制和報批，全面開展控制性詳細規(guī)劃編制，有序推進村莊規(guī)劃編制，對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出實施性安排。

三是嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督。維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。嚴格按《規(guī)劃》實施用途管制制度，加強規(guī)劃管理，不斷提升國土空間治理能力。利用“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強自然資源和規(guī)劃工作全生命周期管理，建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制和實施監(jiān)管機制。嚴格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，定期開展階段性評估。采取各項有力措施，依法依規(guī)全面確?！兑?guī)劃》實施。

這個問題我就回答這些，謝謝！

2023-11-24    16:04    大眾網(wǎng)記者

泰安擁有豐富的自然和歷史文化資源，請問《規(guī)劃》是如何挖掘資源優(yōu)勢，傳承歷史文化，塑造空間特色的？

2023-11-24    16:04    張靜

正如您所說，我市自然和歷史文化資源十分豐富，泰安，國家歷史文化名城，寓意“國泰民安”；泰山，五岳獨尊，中國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)；大汶河湯湯西流，孕育了燦爛的大汶口文化和廣袤的汶陽田；東平湖碧波萬頃，承載著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要使命?！兑?guī)劃》充分挖掘自然資源和歷史文化價值，構(gòu)建多元化保護體系，打造獨具泰安特色、彰顯山水相映、古今交融的國土空間魅力。

一是構(gòu)建保護體系?！兑?guī)劃》深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山一河一湖”（泰山、徂徠山、大汶河、東平湖）為重要生態(tài)核心，聯(lián)通生態(tài)廊道，實施全域全要素保護。統(tǒng)籌加強世界遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及各級各類歷史文化資源保護，構(gòu)建遺產(chǎn)保護體系。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴格保護。

二是打造魅力空間?！兑?guī)劃》基于自然地理格局和歷史文化底蘊，在全市域打造人文魅力景觀區(qū)和文旅魅力風(fēng)光帶，整體塑造全域景觀風(fēng)貌格局。以“山為宗、軸為骨、水為脈、文為魂”為手法，塑造城市形態(tài)和特色空間。山為宗，堅持山為主、城為從，引導(dǎo)控制城市空間布局；軸為骨，采用虛實結(jié)合的方式塑造城市公共空間；水為脈，營造“一廊望山、十水通汶、七湖潤城”的開敞空間系統(tǒng)；文為魂，以泰山文化為主題引導(dǎo)老城有序更新。通過串聯(lián)玉皇頂、天外村、蒿里山、天頤湖、大汶口等重要節(jié)點空間，打造泰山文化軸，融入文化和旅游功能，加強活化利用，傳承歷史文脈。

三是加強風(fēng)貌管控?！兑?guī)劃》提出加強對“山體線”“水岸線”“天際線”的控制，嚴格管控觀山通廊及沿山濱水地帶建筑高度，做到城不壓山、城不上山、城中見山，留足生態(tài)空間及保護距離。結(jié)合城市自然山水、歷史文脈、景觀視廊和周邊環(huán)境，對近山、濱水、軸線、傳統(tǒng)、現(xiàn)代風(fēng)貌地段提出管控要求，強化城市設(shè)計和風(fēng)貌引導(dǎo)，營造錯落有致、層次分明的建筑天際線，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)有序的城市風(fēng)貌，打造“山城相依、山水城一體”的空間特色。

這個問題我就回答這些，謝謝！

2023-11-24    16:08    主持人

現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科，聯(lián)系電話：8226019。

本場例行吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝大家！