圖文直播——

2023-10-31    10:00    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們邀請(qǐng)市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)徐西才先生，市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李民先生，市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效科科長(zhǎng)劉方東先生，介紹推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

首先，請(qǐng)徐西才先生介紹有關(guān)情況。

2023-10-31    10:01    徐西才

各位記者朋友：

大家上午好！

今天，我們發(fā)布的主題是：推進(jìn)成本績(jī)效管理改革，提高財(cái)政資源配置質(zhì)效。借此機(jī)會(huì)，我代表市財(cái)政局，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持財(cái)政工作的各位媒體屆朋友，表示衷心的感謝！

下面，根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，我就推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革的情況作簡(jiǎn)要介紹。

2018年9月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。2019年6月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（泰發(fā)〔2019〕13號(hào)），拉開(kāi)了泰安全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的帷幕。近年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，全市基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。2023年，省委深改委和省政府工作報(bào)告都將成本預(yù)算績(jī)效管理改革列為重點(diǎn)工作事項(xiàng)。我市緊跟上級(jí)改革步伐，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將成本理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，著力解決“重投入輕成本、重支出輕績(jī)效”、干事不計(jì)成本、盲目鋪攤子提標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政資金結(jié)構(gòu)性閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

2023-10-31    10:03    徐西才

該實(shí)施意見(jiàn)明確了五個(gè)方面的改革內(nèi)容，具體從預(yù)算管理全過(guò)程來(lái)看：一是項(xiàng)目入庫(kù)分析成本。主要是以同等產(chǎn)出和效益情況下成本最小化為目標(biāo)，組織開(kāi)展成本效益分析，以此作為項(xiàng)目入庫(kù)的前提條件。對(duì)于成本構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的投資類(lèi)項(xiàng)目、服務(wù)運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目，還應(yīng)據(jù)此制定支出標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算編制細(xì)化成本。主要是優(yōu)化預(yù)算編制流程，一體化開(kāi)展預(yù)算編制、成本細(xì)化和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定三項(xiàng)工作，做實(shí)零基預(yù)算，細(xì)化成本構(gòu)成，形成科學(xué)完整的成本指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)。三是預(yù)算審核核定成本。主要是財(cái)政部門(mén)結(jié)合預(yù)算審核，研究提出成本核定的具體意見(jiàn)，并按程序批復(fù)到項(xiàng)目實(shí)施單位，作為今后實(shí)施成本控制、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四是預(yù)算執(zhí)行控制成本。主要是結(jié)合績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化成本約束和管控，對(duì)偏離成本控制目標(biāo)的行為及時(shí)預(yù)警糾偏，必要時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，從根本上避免資金閑置浪費(fèi)和跑冒滴漏。五是預(yù)算完成評(píng)價(jià)成本。主要是將成本支出和控制情況作為資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，形成成本績(jī)效管理“閉環(huán)”，最大限度優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。

為貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)的要求，市財(cái)政局多措并舉推動(dòng)成本預(yù)算績(jī)效管理改革。一是聚焦頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《泰安市預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”行動(dòng)實(shí)施方案》，積極謀劃思路，完善體系架構(gòu)，為成本預(yù)算績(jī)效管理提供改革藍(lán)圖。二是聚焦試點(diǎn)先行。市級(jí)選取15個(gè)成本構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的投資類(lèi)項(xiàng)目、服務(wù)運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析，涉及資金1.34億元，研究制定成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為財(cái)政資金合理配置提供參考。三是聚焦實(shí)踐應(yīng)用。將成本理念融入事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，加大結(jié)果應(yīng)用力度，形成成本績(jī)效管理閉環(huán)，促進(jìn)預(yù)算安排更加科學(xué)，資源配置更加高效。四是聚焦監(jiān)督考核。借助橫向到邊、縱向到底的高質(zhì)量發(fā)展考核“指揮棒”，調(diào)整成本預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)賦分權(quán)重，向市縣兩級(jí)各部門(mén)傳導(dǎo)考核壓力，實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。五是聚焦宣傳引導(dǎo)。組織召開(kāi)市直部門(mén)單位預(yù)算編制工作部署會(huì)和全市預(yù)算績(jī)效管理理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)將成本績(jī)效理念和方法深度融入到預(yù)算管理全過(guò)程，凝聚全市合力推進(jìn)改革進(jìn)程。積極在《中國(guó)財(cái)經(jīng)雜志》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《山東財(cái)政雜志》、《大眾日?qǐng)?bào)》等中央、省級(jí)主要媒體刊發(fā)多篇相關(guān)文章，大力營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的濃厚氛圍。

下一步，市財(cái)政局將以創(chuàng)新的舉措、扎實(shí)的工作縱深推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，推動(dòng)成本理念深入人心，促進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并重，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障！

謝謝大家！

2023-10-31    10:07    主持人

接下來(lái)，請(qǐng)各位記者朋友就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)先通報(bào)自己所在的媒體單位。

2023-10-31    10:07    中國(guó)山東網(wǎng)記者

2024年預(yù)算編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)在此次預(yù)算編制過(guò)程中針對(duì)成本方面有哪些新要求？

2023-10-31    10:07    徐西才

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。2024年，我市市級(jí)預(yù)算編制將繼續(xù)按照“兩上”“兩下”流程編制，目前正在開(kāi)展“一上”階段的工作，根據(jù)中央省市要求，結(jié)合全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)力狀況，2024年預(yù)算將繼續(xù)按照“從嚴(yán)、從緊”思路編制。一是優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置。將績(jī)效目標(biāo)表中成本指標(biāo)由產(chǎn)出指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)，調(diào)整提升為一級(jí)指標(biāo)，在“績(jī)效目標(biāo)表”中單獨(dú)列示。二是細(xì)化目標(biāo)編制。要求預(yù)算部門(mén)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)預(yù)算依據(jù)、事業(yè)發(fā)展需要、資金可能、成本效益分析情況、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)等，按照“總體績(jī)效目標(biāo)—預(yù)期效益—預(yù)期產(chǎn)出—預(yù)計(jì)成本構(gòu)成”的順序，規(guī)范化地展示預(yù)算編制過(guò)程，研究提出預(yù)算安排建議，逐項(xiàng)細(xì)化預(yù)算成本構(gòu)成，并同步編制形成績(jī)效目標(biāo)表。在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本對(duì)象特點(diǎn)，從總成本、分項(xiàng)成本和單位成本等方面科學(xué)設(shè)置，既完整體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際投入，也充分反映預(yù)算活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。三是強(qiáng)化目標(biāo)公開(kāi)。成本指標(biāo)納入“績(jī)效目標(biāo)表”后，隨部門(mén)預(yù)算一并批復(fù)，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步硬化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束作用，將其作為實(shí)施成本控制和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。謝謝！

2023-10-31    10:09    大眾日?qǐng)?bào)記者

請(qǐng)問(wèn)我市推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，與居民的日常生活有什么關(guān)聯(lián)？

2023-10-31    10:09    李民

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。公共財(cái)政取之于民，用之于民。財(cái)政工作就是為民理財(cái)，通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和成本預(yù)算績(jī)效管理改革，一方面，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)，把每筆財(cái)政資金花在哪、怎么花的、花的怎么樣，都原原本本地告訴公眾，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以充分保障咱老百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，可以倒逼各級(jí)部門(mén)單位切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)牢“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效意識(shí)，將成本理念和方法深度融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)控一般性支出，盤(pán)活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出更多資金惠企裕民，全面提升財(cái)政資源配置質(zhì)效，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

回答完畢，謝謝大家！

2023-10-31    10:11    泰安電視臺(tái)記者 

在推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革過(guò)程中，各預(yù)算部門(mén)單位具體需要承擔(dān)哪些任務(wù)？   

2023-10-31    10:11    劉方東

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。預(yù)算部門(mén)單位作為實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理改革的主體，要牢固樹(shù)立“成本和效益并重”的理念，按要求開(kāi)展成本效益分析，測(cè)算項(xiàng)目單位成本限額，編制成本績(jī)效指標(biāo)，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本績(jī)效管控。配合財(cái)政部門(mén)對(duì)本部門(mén)項(xiàng)目支出開(kāi)展成本效益分析工作。具體來(lái)說(shuō)，一是在項(xiàng)目入庫(kù)階段，對(duì)延續(xù)性項(xiàng)目，要全面分析以往預(yù)算投入、成本構(gòu)成、產(chǎn)出質(zhì)量和效益、政策實(shí)施效果等情況；對(duì)新增項(xiàng)目，要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，充分論證成本構(gòu)成和測(cè)算依據(jù)。二是在預(yù)算編制階段，填報(bào)經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)（總成本、分項(xiàng)成本和單位成本），有成本定額、支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，編制單位成本指標(biāo)；對(duì)于具有負(fù)外部性的項(xiàng)目，編制社會(huì)成本和生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算金額，對(duì)成本構(gòu)成和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，完善形成新的績(jī)效目標(biāo)表并按程序報(bào)批。三是在預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)項(xiàng)目支出開(kāi)展“雙監(jiān)控”，強(qiáng)化成本約束和管控，對(duì)偏離成本績(jī)效目標(biāo)的行為及時(shí)予以預(yù)警糾偏。四是在預(yù)算完成階段，全面分析評(píng)價(jià)年度項(xiàng)目支出成本控制、產(chǎn)出完成和效益實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)關(guān)注政策有無(wú)延續(xù)必要，項(xiàng)目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出等成本管理方面存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施優(yōu)化以后年度預(yù)算編制。

2023-10-31    10:13    泰安日?qǐng)?bào)記者 

我市成本預(yù)算績(jī)效管理改革從之前的抓好試點(diǎn)到今年的全面推開(kāi)，都有哪些變化？

2023-10-31    10:13    劉方東

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。自2021年開(kāi)始，按照“破題研究、試點(diǎn)推進(jìn)、擴(kuò)圍提質(zhì)”的工作思路，我市積極參與省級(jí)成本效益分析試點(diǎn)工作，聚焦政策性補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)維護(hù)及物業(yè)管理費(fèi)用等11個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)等方法分析、測(cè)算、論證項(xiàng)目成本，累計(jì)形成33個(gè)成本效益分析共性模型和支出定額標(biāo)準(zhǔn)，壓減預(yù)算支出1808.99萬(wàn)元。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年市縣兩級(jí)全面推開(kāi)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，研究制定《泰安市全面推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)施意見(jiàn)》，組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市直部門(mén)單位、各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)財(cái)政局深度參與，以成本績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算管理全過(guò)程為總要求，選取資金規(guī)模大、成本構(gòu)成復(fù)雜、關(guān)系社會(huì)民生的重點(diǎn)政策項(xiàng)目，緊盯項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行完畢五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展成本效益分析和管控等相關(guān)工作，為持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、政策調(diào)整和管理改進(jìn)提供新思路。

2023-10-31    10:14    主持人

現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會(huì)后請(qǐng)聯(lián)系市財(cái)政局辦公室，聯(lián)系電話：6222838。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！