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2022-11-23 15:40 主持人 新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。 今天，我們邀請市司法局黨委書記、局長梁立元先生，市水利局黨組書記、局長王騫先生，市河湖保護管理服務(wù)中心黨委副書記、主任李全先生，泰安市律師協(xié)會名譽會長、山東公允律師事務(wù)所主任陶成軍先生，介紹《泰安市河湖保護管理辦法》相關(guān)工作開展情況，并就大家關(guān)心的問題回答記者提問。 首先，請梁立元先生介紹《泰安市河湖保護管理辦法》審查修改過程和主要內(nèi)容。 2022-11-23 15:41 梁立元 各位媒體朋友們、女士們、先生們： 大家好！ 我受市政府委托，向大家通報《泰安市河湖保護管理辦法》的有關(guān)情況。 本辦法已于2022年11月10日經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過，11月11日公布，將于2023年4月1日起施行。下面，我重點介紹一下這部規(guī)章審查、修改過程和主要內(nèi)容。 一、審查、修改過程 今年5月，市水利局在對照國家和省有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市管理工作實際，研究起草了草案初稿。為做好河湖保護管理立法工作，6月，市司法局、市水利局成立立法工作專班，開展河湖保護管理立法工作，并赴肥城、寧陽、東平開展了實地調(diào)研。7月，立法工作專班組織市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局赴東平開展集中研討修改，形成辦法征求意見稿，在市政府門戶網(wǎng)站、市水利局網(wǎng)站向社會公開征求了意見。7月至9月，多次召開全市水利系統(tǒng)、市直相關(guān)部門、社會層面、管理對象、專家學(xué)者等不同范圍的立法座談會、研討會。10月，市司法局委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進行了論證咨詢，報請市社會主義核心價值觀入法入規(guī)工作協(xié)調(diào)小組進行了審查，組織市直有關(guān)部門進行了書面會簽。經(jīng)反復(fù)修改并協(xié)商一致，形成《辦法（草案）》。11月10日，經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過。 2022-11-23 15:43 梁立元 二、主要內(nèi)容 《辦法》共六章三十八條，以加強河湖保護和管理，促進生態(tài)文明建設(shè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為立法主旨，主要內(nèi)容為： （一）厘清管理體制與職責(zé)。著力構(gòu)建河湖統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的保護管理體制，市、縣（市、區(qū)）人民政府是河湖保護管理責(zé)任主體，水行政主管部門為主管機關(guān)，對全市河湖實行統(tǒng)一管理；厘清大汶河、柴汶河、大河水庫等河湖分級管理職責(zé)，壓實保護管理責(zé)任。明確有關(guān)部門職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的管理職能，對專業(yè)性的河湖管理單位職責(zé)作出具體規(guī)定，搭建起完整的河湖管理體系。 （二）聚焦規(guī)劃與管控。堅持保障防洪安全與改善生態(tài)、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則，創(chuàng)制性規(guī)定編制全市河湖保護管理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，并對規(guī)劃的編制主體、原則、內(nèi)容等進行明確。強化管控力度，明確有關(guān)部門編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)與全市河湖保護管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，河湖年度整治工程建設(shè)項目計劃、河湖岸線分區(qū)管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃提出和劃定。 （三）突出保護與治理。明確河道、湖泊、水庫大壩保護管理范圍，規(guī)定河湖生態(tài)流量制度，確定水環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立河湖生態(tài)保護補償機制。加強水土保持，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)。加強水文化保護傳承發(fā)揚，開展以黃河文化為主的水文化和河湖歷史研究，推動黃河文化旅游業(yè)發(fā)展。加強河湖生態(tài)治理，采取河湖健康評估、工程治理、清理整治等多種措施推進全過程治理，實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。 （四）強化監(jiān)管與法律責(zé)任。在河湖管理范圍、大汶河干流岸線及重要支流岸線范圍規(guī)定十六項禁止性事項，新設(shè)兩項行政處罰。積極推進數(shù)字河湖建設(shè)，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，實行監(jiān)測信息共享。結(jié)合審批制度改革，調(diào)整涉河建設(shè)項目審批以及事中事后監(jiān)管的職責(zé)和要求。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對非法采砂的打擊力度，有效遏制非法采砂行為，強化河湖資源保護。 （五）法治化河（湖）長制。貫徹落實國家《關(guān)于全面推行河長制的意見》，將河（湖）長制納入法治化軌道，在全市全面實行河（湖）長制，明確河（湖）長制的管理機制、職責(zé)劃分、公示公開、考核評價等內(nèi)容，使河（湖）長制管理工作有法可循，有規(guī)可依。 《泰安市河湖保護管理辦法》的基本情況就通報到這里，謝謝大家！
2022-11-23 15:46 主持人 下面，請王騫先生介紹《泰安市河湖保護管理辦法》立法背景和下一步貫徹落實意見。 2022-11-23 15:46 王騫 各位媒體記者朋友、女士們、先生們、同志們： 大家下午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會，簡要介紹一下我市河湖保護管理的有關(guān)情況。 《泰安市河湖保護管理辦法》于2022年11月10日經(jīng)泰安市政府第18次常務(wù)會議討論通過，自2023年4月1日起正式實施。這是繼《中華人民共和國黃河保護法》出臺后，我市在全省率先出臺的河湖保護管理的政府規(guī)章，是我市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重要舉措,是我市打造黃河流域生態(tài)保護先行區(qū)、黃河長久安瀾示范區(qū)、黃河下游高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的生動實踐。下面，我重點向大家介紹一下《辦法》制定的必要性和下一步貫徹落實的措施。 一、《辦法》制定的必要性 大家都知道，江河湖泊是行洪的主要通道，是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。習(xí)近平總書記高度重視河湖保護管理工作，就保障水安全、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、全面推行河湖長制等作出了一系列重要指示批示，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富。 我市水網(wǎng)密布，河湖眾多，現(xiàn)有河流482條，大中型水庫16座，小型水庫601座，分屬于黃、淮兩大流域。大汶河、東平湖是黃河下游最大一級支流和湖泊，我市是全省唯一一個黃河流域縣市區(qū)（功能區(qū)）全域覆蓋的市。近幾年，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水工作的一系列重要論述精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷加大河湖保護管理力度，完善河湖長制體制機制，嚴格河湖水域岸線管控，規(guī)范河湖采砂管理，推進河湖管理信息化智慧化建設(shè)，實施河道整治、水庫除險加固等系統(tǒng)治理工程，更好地滿足人民對美好生活的向往，取得了階段性明顯成效。與此同時，河湖保護管理中一些新情況、新問題也不斷凸顯，比如河湖保護管理職責(zé)、范圍、生態(tài)保護措施需要進一步明確，河（湖）長制度需要上升為法制化規(guī)定，尤其是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略這一國之大者的推進和落實，對我市河湖保護管理提出了新的更高要求，亟需制定市政府規(guī)章加以調(diào)整和規(guī)范，制定出臺《泰安市河湖保護管理辦法》是非常必要的。 二、《辦法》貫徹實施的重點 政府規(guī)章的生命力在于實施，作為《辦法》的主要實施主體，各級河湖主管機關(guān)、管理機構(gòu)需要重點做好以下幾個方面的工作： （一）依法履職盡責(zé)。河湖保護管理是一項系統(tǒng)工程，需要各地各部門按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)推進?！掇k法》明確縣級以上地方政府及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好河湖保護管理的相關(guān)工作。各級河湖主管機關(guān)應(yīng)主動向地方黨委、政府匯報，積極爭取各相關(guān)部門的關(guān)心支持，努力形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作格局。對于自身的法定職責(zé)，主動認領(lǐng)，理清工作要求，明確工作責(zé)任，依法履職盡責(zé)，真正將河湖保護管理職能扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。 （二）加強學(xué)習(xí)宣傳。把認真深入地學(xué)習(xí)、宣傳《辦法》作為當(dāng)前一項重要工作來抓，通過舉辦《辦法》內(nèi)容解讀、開展《辦法》知識考試等多種形式，使全市各級河湖主管機關(guān)、管理機構(gòu)工作人員，真正熟悉掌握《辦法》的具體內(nèi)容和各項規(guī)定。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取豐富多彩的形式，加大《辦法》的社會宣傳，擴大《辦法》的社會影響，切實增強全社會掌握《辦法》、遵守《辦法》、貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動性。 （三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督?！掇k法》的制定出臺，對于推進依法管水治水有著十分重要的保障作用。全市各級河湖主管機關(guān)、管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《辦法》嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大對在河湖管理范圍內(nèi)私采濫挖、填堵河湖、破壞水利工程設(shè)施等違法行為的查處力度，維護《辦法》權(quán)威，保障河湖安瀾，改善河湖生態(tài)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 相信通過這次立法推動，能夠以更加有效的機制、更加扎實的舉措、更加嚴格的考核，促進我市河湖保護管理能力和治理水平得到新的更大的提高，美麗泰安建設(shè)一定會更加規(guī)范、有力、有效，展現(xiàn)我市河湖的自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美，不斷滿足人民群眾對美麗河湖、優(yōu)良生態(tài)、美好生活的向往。
2022-11-23 15:55 主持人 接下來，請記者朋友就關(guān)心的問題進行提問，提問時請先通報所在的媒體單位?，F(xiàn)在開始提問，請各位記者舉手示意。
2022-11-23 15:55 大眾日報 《辦法》的制定出臺是我市落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，請問《辦法》這方面做了哪些具體規(guī)定？我市在維護河湖生態(tài)健康方面做了哪些工作？ 2022-11-23 15:55 李全 加強河湖保護和管理，改善河湖水環(huán)境，促進生態(tài)文明，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是《辦法》立法的主要目的和要求，在立法原則方面，突出體現(xiàn)了“重在保護、要在治理”。在措施的具體規(guī)定方面，《辦法》設(shè)“規(guī)劃與整治”、“保護與管理”單獨章節(jié)，并設(shè)立專門條款對河湖保護與治理進行了規(guī)定。比如：《辦法》第二十二條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）河湖主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定調(diào)蓄計劃和水量分配方案，保證河湖生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求和生態(tài)健康。第二十三條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖水功能區(qū)劃，依法確定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及期限，結(jié)合河湖水體納污承載能力，采取綜合措施，逐步改善河湖水質(zhì)。第二十四條、二十五條、二十六條分別對水土保持、水文化保護、數(shù)字河湖建設(shè)進行了專門規(guī)定。在河湖治理方面，《辦法》用十三、十四、十五、十六四個條款對河湖治理的治理要求、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理、清理整治、工程治理進行了專門規(guī)定，堅持全流域全過程治理、各部門協(xié)同，實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)，保障工程安全穩(wěn)定運行。 近年來，我市大力推進河湖生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)，截止目前，全市17條河流創(chuàng)建為省級美麗幸福示范河湖，127條河湖達到省級美麗幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)，4處水利工程被認定為省水系綠化樣板。相繼開展“清河行動”等專項行動，一大批河湖“四亂”問題有效解決，河湖清違清障實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗幸福河湖成為普惠民生的生態(tài)福祉。 2022-11-23 15:58 泰安電視臺 科學(xué)劃定河湖管理與保護范圍是加強河湖管理的一個重要舉措，請問《辦法》在這方面做了哪些規(guī)定？在管理范圍內(nèi)有什么禁止性規(guī)定？ 2022-11-23 15:58 陶成軍 依法科學(xué)劃定河湖管理與保護范圍是依法進行河湖管理的基礎(chǔ)支撐，是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，關(guān)系到各級人民政府和水行政主管部門今后依法行政的合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 《辦法》第十七條明確規(guī)定河道、湖泊、水庫大壩的管理和保護范圍。有堤防的河道管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及堤腳外側(cè)5米至10米的護堤地等；無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的區(qū)域；河道管理范圍的相連地域50米至200米為堤防安全保護區(qū)。 湖泊的管理與保護范圍包括湖堤、護堤地、湖泊水域、沙洲、灘地，有堤防段，劃至護堤地外緣；無堤防段，劃至設(shè)計洪水位外邊線。 水庫大壩管理范圍為水庫大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設(shè)施；保護范圍為設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)。 河湖管理與保護范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府河湖主管機關(guān)提出劃定方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公告并設(shè)立界樁。 為加強河湖管理，《辦法》第十八條、十九條規(guī)定了河湖管理范圍內(nèi)十六項禁止性行為，包括棄置廢棄物；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物質(zhì)；損壞各類水工程建筑物和設(shè)施；設(shè)置影響行洪的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物；在堤壩和護堤地建房、開墾種植、打井、挖窖等活動；填堵河湖、圍墾河道；修建圍堤，設(shè)置攔河漁具；從事影響水工程運行或者危害水工程安全的活動；非法取水、采礦、采砂、取土、淘金；在大中型水庫及攔河閘壩上下游各二百米內(nèi)進行捕魚、游泳、洗滌、停泊與管理維護無關(guān)船只等行為；在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種；露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；電魚、毒魚、炸魚；新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤；新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；新建、改建、擴建尾礦庫等。其中對在大中型水庫及攔河閘壩上下游各二百米內(nèi)進行捕魚、游泳、洗滌、停泊與管理維護無關(guān)船只等行為設(shè)置了一千元以上一萬元以下的罰款；對露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地設(shè)置了五千元以下的罰款。 2022-11-23 16:01 泰安日報 《辦法》在河（湖）長制工作方面有哪些規(guī)定？各級河湖長在履職方面有什么要求？
2022-11-23 16:01 李全 2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審核通過了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。河（湖）長制是水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，也是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)行之有效的重大舉措。《辦法》單設(shè)一章對“河（湖）長制作了專門規(guī)定，主要對河（湖）長管理機制、總河長職責(zé)，市、縣、鎮(zhèn)、村河(湖)長職責(zé)劃分、考核評價進行了明確。在河（湖）長履職方面，《辦法》第二十九條規(guī)定：各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河（湖）長制的總責(zé)任人，負責(zé)部署河湖保護和管理的重大任務(wù)、重大專項行動，協(xié)調(diào)解決河湖工作中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追究。第三十條規(guī)定：市級、縣級河（湖）長負責(zé)協(xié)調(diào)、督促政府及其有關(guān)部門制定河湖保護和管理方案，解決方案落實中的重要問題，處理和解決責(zé)任河湖出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為。 鎮(zhèn)級河（湖）長負責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任河湖保護和管理具體任務(wù)的落實，組織日常巡查，處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻、制止相關(guān)違法行為并履行報告職責(zé)。 村級河（湖）長負責(zé)對責(zé)任河湖進行日常巡查，落實日常保潔、護堤護岸等措施，配合開展河湖保護宣傳教育，勸阻、制止相關(guān)違法行為并履行報告職責(zé)。 下一步，各級河湖長將認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《辦法》，及時開展河湖日常巡查、牽頭解決河湖保護管理重大問題、協(xié)調(diào)推進河湖綜合整治、創(chuàng)新打造美麗幸福河湖，不斷提升河湖管理保護成效。 2022-11-23 16:04 主持人 現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，會后請聯(lián)系市司法局立法科，電話：6991030。 本次發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！ |
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《泰安市河湖保護管理辦法》新聞發(fā)布會實錄
2022年11月23日 來源于：本站原創(chuàng)
