圖文直播——

2022-07-07    15:00    主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好，歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

今天，我們邀請?zhí)┌彩兴痉ň贮h委委員、副局長王序東同志，市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長解希良同志，向大家介紹我市行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作情況，并回答提問。

下面，請王局長介紹相關(guān)情況。

2022-07-07  15:00    王序東

各位記者朋友，大家下午好！

首先，我代表泰安市司法局，對出席今天新聞發(fā)布會的各位記者朋友表示熱烈的歡迎！對大家關(guān)注、關(guān)心和支持司法行政工作表示衷心的感謝！下面，我介紹一下市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)情況。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。近年來，市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)功能作用，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是堅持制度引領(lǐng)、多措并舉，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

堅決貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”理念，去年，以市委依法治市辦名義印發(fā)《關(guān)于打造“規(guī)范文明行政執(zhí)法生態(tài)鏈”的實施方案》，著力構(gòu)建教導(dǎo)式執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法、法治素養(yǎng)提升、權(quán)力制約監(jiān)督等五大行政執(zhí)法新生態(tài)，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度，有關(guān)經(jīng)驗做法在全面依法治國工作簡報刊發(fā)。今年，扎實開展“我為企業(yè)辦實事”活動，針對市場主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的隨意檢查、無實質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、處罰畸輕畸重等問題，在廣泛聽取企業(yè)和執(zhí)法機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，起草并以市政府辦公室名義印發(fā)《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》（泰政辦發(fā)〔2022〕3號），對行政執(zhí)法機關(guān)依法開展涉企行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執(zhí)法活動作出具體規(guī)范，進一步減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，為企業(yè)營造更加公平透明法治的發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)定》印發(fā)施行后，為確保制度落到實處，我局研究建立涉企重大行政執(zhí)法決定報送備案制度，印發(fā)《關(guān)于做好涉企重大行政執(zhí)法決定法制審核和報送備案工作的通知》，要求行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)作出20萬元以上罰款、暫扣許可證件等8種重大行政處罰行為，以及查封場所、設(shè)施等重大行政強制行為，都要將執(zhí)法決定書副本報同級司法行政機關(guān)審查備案，由司法行政機關(guān)予以再審查、再把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。截至目前，全市司法行政機關(guān)已審查備案重大涉企執(zhí)法決定17件，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為起到了有力推動。此外，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。根據(jù)《行政處罰法》賦予行政執(zhí)法機關(guān)不予行政處罰、減輕行政處罰的裁量空間，組織具有行政處罰權(quán)的市級行政執(zhí)法機關(guān)對本系統(tǒng)執(zhí)法事項進行全面梳理，于2021年8月公布實施《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，對27個行政執(zhí)法領(lǐng)域的302項違法行為事項不予處罰、17項違法行為事項減輕處罰。不斷完善配套制度，組織各執(zhí)法機關(guān)通過健全行政執(zhí)法裁量基準、完善認定標準等方式，科學(xué)細化量化行政裁量權(quán)，規(guī)范適用清單的裁量范圍、種類、幅度，確保標準統(tǒng)一、過罰相當(dāng)?！安涣P輕罰”清單制度實施以來，全市累計辦理行政柔性執(zhí)法案件2100余件，減免罰款1300余萬元，受益市場主體2000余家，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。相關(guān)做法先后在國務(wù)院《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》以及司法部、省政府相關(guān)簡報予以推廣。

2022-07-07  15:06    王序東

二是堅持協(xié)同一體、久久為功，持續(xù)推進行政執(zhí)法三項制度

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨中央、國務(wù)院對規(guī)范執(zhí)法作出的重要決策部署。近年來，市司法局圍繞落實中央、省、市工作部署，以市政府辦公室名義專門印發(fā)文件、召開會議，在全市層面全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，取得積極成效。一是行政執(zhí)法事前事中事后信息基本做到依法及時主動公示。以市、縣政務(wù)信息公開平臺為主要載體，以各執(zhí)法機關(guān)官方網(wǎng)站為補充，通過建立行政執(zhí)法主體清單、執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖等方式，全面、準確、及時公示行政執(zhí)法主體、事項、權(quán)限、依據(jù)、人員、結(jié)果等信息，并做好動態(tài)調(diào)整；執(zhí)法人員普遍能做到亮證執(zhí)法、表明身份、公示執(zhí)法文書；各級行政執(zhí)法機關(guān)主動公開上一年度執(zhí)法總體情況。目前，市級各行政執(zhí)法機關(guān)建立執(zhí)法公示專欄32個，事前公開內(nèi)容800余項，執(zhí)法結(jié)果公開13萬余項。二是行政執(zhí)法全過程記錄實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。各級行政執(zhí)法機關(guān)在開展執(zhí)法活動中，均能按照制式的行政執(zhí)法文書制作行政執(zhí)法案卷，并按要求歸檔管理。出臺全市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法，編制行政執(zhí)法音像記錄指南，全市各行政執(zhí)法機關(guān)配備記錄儀、照相機、攝像機、錄音筆、無人機等各類音像記錄設(shè)備5656臺（套、只），基本滿足了對現(xiàn)場執(zhí)法活動和場所進行全過程音像記錄的要求。在現(xiàn)場執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行音像記錄，尤其是對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等執(zhí)法活動，按要求全程錄像記錄。三是重大執(zhí)法決定法制審核覆蓋面逐步拓寬。全市各級行政執(zhí)法機關(guān)基本明確了本單位重大執(zhí)法決定范圍，編制了重大執(zhí)法決定法制審核目錄，配備了法制審核人員，在重大執(zhí)法決定作出前進行法制審核，有效降低了違法執(zhí)法行為的發(fā)生幾率。目前全市各級行政執(zhí)法機關(guān)共有重大執(zhí)法決定法制審核人員681人，各部門法制審核人員占行政執(zhí)法人員比例均達到了5%以上的要求。四是監(jiān)督檢查力度不斷加大。認真貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強日常督導(dǎo)，每年開展全市行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，連續(xù)三年將各執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法三項制度等有關(guān)執(zhí)法情況納入市直機關(guān)績效考核指標，督促各行政執(zhí)法機關(guān)將行政執(zhí)法三項制度落實到位。

三是堅持規(guī)范保障、提升能力，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

一是強化信息化建設(shè)。優(yōu)化完善省行政處罰和行政強制權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)功能，積極推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級執(zhí)法信息共享，及時督促各行政執(zhí)法機關(guān)對案件做到應(yīng)錄盡錄及時錄，實現(xiàn)系統(tǒng)常態(tài)化運行，2021年系統(tǒng)行政處罰案件結(jié)案率達到94.98%。二是規(guī)范執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書。與市檔案局聯(lián)合印發(fā)《泰安市行政執(zhí)法案卷管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了行政執(zhí)法案卷材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等工作。印發(fā)《泰安市行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式文本》《泰安市行政執(zhí)法文書示范文本》，明確了行政執(zhí)法文書的格式標準，有效解決執(zhí)法文書和案卷方面存在的不規(guī)范問題。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)法人員資格認證，加強行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，按照國務(wù)院統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件樣式，完成對全市10066名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件的換發(fā)工作，進一步明確“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度要求，為執(zhí)法人員依法履職提供保障。認真組織行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)，強化對法制審核人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近三年共組織1.2萬余人次參加培訓(xùn)考試，考試通過率均為90%以上。今年，認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知，組織全市1700余名持證年審及新申領(lǐng)人員參加了網(wǎng)上培訓(xùn)考試，課程安排上突出服務(wù)基層一線執(zhí)法需要，精心設(shè)置了新修訂《行政處罰法》解讀、行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰典型案例等內(nèi)容，有效幫助一線執(zhí)法人員解決實際工作中的難點堵點問題，進一步增強了行政執(zhí)法人員對新修訂《行政處罰法》等法律法規(guī)的認識理解，提高了法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

下一步，市司法局將持續(xù)做好推進新修訂《行政處罰法》貫徹實施、涉企重大行政執(zhí)法決定備案審查、“亂罰款”及委托行政處罰情況專項監(jiān)督等各項工作，為打造法治化營商環(huán)境、助力我市高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。謝謝大家!

2022-07-07    15:14    主持人

接下來，請各位記者朋友就關(guān)心的問題進行提問。提問前，請先通報所在的媒體單位。

2022-07-07    15:14    山東電視臺

優(yōu)化營商環(huán)境一直是社會關(guān)注的焦點，剛才王局長講到了市司法局起草出臺了《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，能不能簡要介紹一下這個文件？

2022-07-07    15:14    王序東

規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，是國務(wù)院和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的明確規(guī)定，也是市委書記楊洪濤同志在市第十二次黨代會和市新型工業(yè)化強市建設(shè)動員大會上提出的具體要求。為貫徹落實中央、省關(guān)于法治營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)部署和市委要求，規(guī)范涉及企業(yè)等市場主體的行政執(zhí)法行為，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，自今年2月起，市司法局組織開展了《規(guī)定》的調(diào)研起草工作，先后通過在泰山區(qū)組織召開調(diào)研座談會、向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷等方式，向企業(yè)了解有關(guān)執(zhí)法情況，聽取意見建議。在廣泛聽取相關(guān)企業(yè)和執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《規(guī)定》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后以泰安市人民政府辦公室名義印發(fā)實施?！兑?guī)定》共26條，對涉企行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費等行政執(zhí)法活動作出具體規(guī)定。在行政檢查方面，要求大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，科學(xué)實施企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理，對風(fēng)險等級低的企業(yè)降低抽查比例和頻次。在行政強制方面，要求采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制，確需實施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。在行政處罰方面，要求行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段開展涉企執(zhí)法，對違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、主動指導(dǎo)、督促糾正，依法不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法實施首次免罰制。在行政收費方面，要求行政執(zhí)法機關(guān)涉企收費事項應(yīng)制定涉企收費事項目錄清單，清單實行動態(tài)調(diào)整、定期更新、在線查詢，清單之外一律不得收費?！兑?guī)定》明確，對于行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實施行政執(zhí)法檢查、強制、處罰、收費以及違法增加企業(yè)負擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可通過“泰安市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”投訴舉報，交由相關(guān)責(zé)任部門（單位）調(diào)查處理。行政執(zhí)法機關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達或變相下達罰款、收費指標，不得將罰沒收入指標與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。各級財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線制度實施情況的監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉企行政執(zhí)法情況的專項監(jiān)督。同時，為了有效防止行政執(zhí)法機關(guān)以各種名目向企業(yè)攤派，增加企業(yè)負擔(dān)行為發(fā)生，《規(guī)定》對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員強迫或暗示企業(yè)購買指定服務(wù)、拉贊助、參加收費會議培訓(xùn)等7種增加企業(yè)負擔(dān)行為，作出了禁止性規(guī)定，對有此類行為的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員，將依法依紀依規(guī)嚴肅追究責(zé)任?！兑?guī)定》的出臺將進一步解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，對優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

2022-07-07    15:23    魯網(wǎng)

請介紹一下行政執(zhí)法全過程記錄制度，哪些情況需要進行全過程記錄？

2022-07-07    15:23    解希良

行政執(zhí)法全過程記錄制度，是指通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法三項制度的重要組成部分，是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。特別是在自媒體日益發(fā)達的今天，每一部手機都可以對行政執(zhí)法情況進行現(xiàn)場報道。一方面，這加強了公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提升了行政執(zhí)法公信力；另一方面，由于自媒體的瞬間爆發(fā)力強大，容易造成執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法瑕疵被過度放大，甚至存在有些不法分子故意斷章取義、歪曲事實，煽動群眾情緒、影響社會穩(wěn)定的情況發(fā)生。因此，對行政執(zhí)法實行全過程記錄制度，特別是對重要執(zhí)法行為和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)采取全程音像記錄，既是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法透明度的有效途徑，也是行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員準確固定案件事實、有效保護自身的重要手段。對此，省、市《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》進一步作出明確，要求行政執(zhí)法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。在王局長剛才介紹的《泰安市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》中，也明確要求對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的涉企現(xiàn)場執(zhí)法活動，實施機關(guān)應(yīng)進行全程音像記錄，并編號存檔。同時，完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。通過這一系列制度規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，切實有效保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。謝謝！

2022-07-07    15:27    泰安日報

市司法局負責(zé)全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理工作，請問是如何進行證件管理的？

2022-07-07    15:27    解希良

行政執(zhí)法證是行政機關(guān)或執(zhí)法組織的執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時出示的身份證件。經(jīng)過多年努力，行政執(zhí)法證管理工作已實現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化和信息化管理。根據(jù)《山東省行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，各級行政執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法組織中“在職在編且在行政執(zhí)法崗位”的人員，經(jīng)同級司法行政機關(guān)資格認證后，認為符合辦理行政執(zhí)法證的條件，通過山東省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺輸入辦證人員信息，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，就可以申領(lǐng)行政執(zhí)法證。目前我市行政執(zhí)法人員持有的行政執(zhí)法證，是按照國務(wù)院統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件樣式新?lián)Q發(fā)的證件，具有“二維碼”掃描功能，行政相對人可用手機等移動終端，對執(zhí)法人員所持證件的二維碼進行掃描，持證人員的所有信息將在手機里全部顯示。既可對持證人的身份進行甄別，也能對證件是否審驗、是否有效等信息進行查證，方便當(dāng)事人更好地行使公民監(jiān)督權(quán)。在證件管理中，嚴格實行執(zhí)法證件年檢審驗制度，對行政執(zhí)法證件每兩年審驗一次，對執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件開展專項清理，審驗合格后方可繼續(xù)持證上崗。同時，行政執(zhí)法人員每四年需要參加一次行政執(zhí)法公共法律知識更新培訓(xùn)考試，考試不合格的，注銷行政執(zhí)法證件。加強日常管理，對各部門執(zhí)法人員出現(xiàn)退休、調(diào)離、辭職等情況自然離開執(zhí)法崗位的，及時調(diào)整出行政執(zhí)法隊伍。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來全市已清理注銷執(zhí)法人員資格1600余人。

2022-07-07    15:30    大眾網(wǎng)

剛才發(fā)布辭中介紹到下一步要開展委托行政處罰情況專項監(jiān)督，能否簡要介紹一下這項工作？

2022-07-07    15:30    王序東

委托行政執(zhí)法，是指具有法定職權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將本機關(guān)或者本組織職權(quán)范圍內(nèi)行政執(zhí)法事項，全部或者部分按照規(guī)定程序委托給其他行政機關(guān)或者符合條件的組織代為行使行政執(zhí)法權(quán)，委托機關(guān)或組織對受委托機關(guān)或組織的行政執(zhí)法行為依法承擔(dān)法律后果的法律行為。委托行政處罰作為委托行政執(zhí)法中權(quán)力最大、數(shù)量最多、要求最嚴的一種行政行為，有必要對其進行嚴格規(guī)范，確保委托行政處罰于法有據(jù)、程序規(guī)范、要素完備。這次開展的專項監(jiān)督，就是按照《行政處罰法》等有關(guān)要求，針對委托實施行政處罰這一重大委托執(zhí)法事項，按照“統(tǒng)一組織、分級負責(zé)”的原則，通過自查自糾、監(jiān)督整改、總結(jié)提升三個環(huán)節(jié)，由各級司法行政機關(guān)從委托行政處罰是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，是否采用書面委托形式，委托書是否載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托書是否向社會公布及向本級政府備案等方面，檢查督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法進行委托行政處罰，同時全面了解掌握委托行政機關(guān)監(jiān)督受委托組織實施行政處罰的情況以及受委托實施行政處罰的實際效果，進一步強化各委托行政機關(guān)對受委托組織的指導(dǎo)監(jiān)督，切實提升委托行政機關(guān)及受委托組織的行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。市司法局將以此次專項監(jiān)督為契機，全面摸清全市委托行使行政處罰權(quán)情況，找準問題不足，對發(fā)現(xiàn)的共性問題及時研究解決。建立健全配套制度，形成長效工作機制，持續(xù)規(guī)范委托行政執(zhí)法工作，以執(zhí)法監(jiān)督實效推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2022-07-07    15:35    主持人

好，記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的問題，會后，請聯(lián)系市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科，聯(lián)系電話：6991219。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。