泰安市推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展分工方案

為加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政發(fā)〔2020〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

充分發(fā)揮泰安特色優(yōu)勢，堅持全市域、全方位推進，積極融入一體化發(fā)展、服務(wù)一體化發(fā)展、推動一體化發(fā)展，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2025年，我市創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展水平顯著提升，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，全面融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局基本形成，濟泰同城化發(fā)展取得明顯成效。

（二）基本原則

——創(chuàng)新共建。以強化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅決破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，營造各種新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)的良好創(chuàng)新環(huán)境。

——協(xié)調(diào)共進。堅持一盤棋整體謀劃，強化區(qū)域分工合作和優(yōu)勢集成。充分發(fā)揮泰安比較優(yōu)勢，加快形成內(nèi)外并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展局面。

——綠色共保。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌“三生空間”布局，打造綠色生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

——開放共贏。深化與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的交流合作，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制，共同打造一批重點板塊、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和標志性工程。

——民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，引領(lǐng)城市發(fā)展理念由“物本”到“人本”轉(zhuǎn)變，確保群眾在共建共享發(fā)展中收獲更多獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）推進規(guī)劃政策接軌。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性，實現(xiàn)共謀劃、共建設(shè)、共分享、共繁榮。深度參與省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，爭取將我市更多重大事項、重大工程、重大項目列入規(guī)劃內(nèi)容。加強與濟南市的銜接融合，按照功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)集聚互補、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，在編制“十四五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃時，統(tǒng)籌推進兩地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、市場開拓、環(huán)境治理、重要基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大事項。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（二）推進交通互聯(lián)互通。加強區(qū)域港口、機場、鐵路、公路的無縫對接，構(gòu)建水陸空多式聯(lián)運的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域發(fā)展支撐力。公路方面，加快完成濟南至泰安高速公路、青蘭高速公路萊蕪至泰安段改擴建工程、京滬高速公路改擴建工程等建設(shè)任務(wù)；積極推進京臺高速公路濟南至泰安段改擴建工程、濟南至微山高速公路等前期工作；高標準規(guī)劃建設(shè)S103泰岳勝景旅游公路。鐵路方面，推動濟南至棗莊鐵路（濟南-泰安-曲阜-棗莊旅游高鐵通道）年內(nèi)開工建設(shè)；聯(lián)合濟南、聊城兩市推進聊泰鐵路早日核準開工；加快聊城至泰安至青島（魯中高鐵通道）、濟南至臨沂、濟南至濟寧鐵路建設(shè)前期工作，爭取魯中高鐵在肥城設(shè)站、濟臨高鐵在新泰設(shè)站、濟濟高鐵在東平設(shè)站；積極爭取將濟南Rl線南延項目納入建設(shè)規(guī)劃。港航方面，推進泰安港、大清河航道建設(shè)，研究謀劃黃河以北段復(fù)航工程，提升京杭運河通行能力。扎實推進徂徠山通用機場、肥城祥躍機場、泰安運輸機場、新泰蓮花山機場建設(shè)前期工作?？瓦\方面，支持開通省會經(jīng)濟圈城際公交，加快構(gòu)建快速化、通勤化和公交化的交通體系，逐步實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈公共交通一卡互通。按照“加密西線、開通東線、東西并行”的原則，進一步密切濟泰間客運聯(lián)系，逐步實現(xiàn)公交同城化。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（三）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動省會經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作、錯位發(fā)展，重點支持我市新材料、新能源、文化旅游、高端裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，依托我市特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，以建設(shè)省會經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、林果、油料、泰山茶等主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及精深加工，為群眾提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。工業(yè)方面，加強與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市在機械裝備、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等關(guān)聯(lián)度較高產(chǎn)業(yè)間的合作，促進輸變電設(shè)備、電子信息、新能源、新材料等比較優(yōu)勢企業(yè)互延發(fā)展，鼓勵紡織、化工、食品等具備較強競爭性力的產(chǎn)業(yè)重組、聯(lián)合。加快推進國泰大成新材料產(chǎn)業(yè)園碳纖維項目、鉅成未來數(shù)字信息技術(shù)山東產(chǎn)業(yè)園、泰山政法大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，發(fā)揮我市作為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市的優(yōu)勢，密切與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市在物流集散、金融服務(wù)、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作交流，加快岳華能源多式聯(lián)運內(nèi)陸港、兗礦泰安港鐵水聯(lián)運物流園等項目建設(shè)。依托我市自然生態(tài)優(yōu)勢，積極承擔(dān)省會經(jīng)濟圈社會化服務(wù)，全力打造生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等全生命周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機制，加強配套協(xié)作，積極探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域合作發(fā)展模式。  （責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（四）推進科創(chuàng)資源共享。借助省會經(jīng)濟圈內(nèi)科研院所、研發(fā)平臺集聚優(yōu)勢，開展委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股、研發(fā)技術(shù)團隊“帶土移植”等產(chǎn)學(xué)研合作。加快推進國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造國際一流印染行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究中心。加快建設(shè)泰山創(chuàng)新谷、泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等平臺，共創(chuàng)省會經(jīng)濟圈產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新共同體。積極對接山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、超算中心等重大科研機構(gòu)平臺，推進重大科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市在多元化基地建設(shè)、人才引進培育、龍頭企業(yè)帶動等方面積極開展合作，共同打造行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新制高點。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技東部新城。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（五）推進生態(tài)環(huán)境共治。嚴格落實《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，嚴控“山體線”“水岸線”“天際線”。大力實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)力度，強化污染源頭協(xié)同共治，打造綠色可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市聯(lián)手建設(shè)一批改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重大環(huán)保項目。高標準編制《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，全面完成泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。深化污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，開展大氣污染、固體廢物、水體環(huán)境共同治理，協(xié)同推進黃河、泰山、大汶河、東平湖等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，推動森林防火及林業(yè)有害生物防治等聯(lián)防工作，在主要河流和交通干線兩側(cè)聯(lián)合建設(shè)綠色景觀長廊，共建沿黃生態(tài)綠道、景觀廊道和灘區(qū)親水設(shè)施，構(gòu)筑沿黃流域自然保護地體系。對泰城河道進行分步整治，根治河道污染，實現(xiàn)長效管護，營造宜居環(huán)境。強化污染源頭協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，提高清潔能源在終端能源消費中的比例。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市能源局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（六）推進文化旅游合作。深入挖掘泰山文化、大汶口文化、水滸文化、傳統(tǒng)民俗文化的豐富內(nèi)涵，共同實施泰山、大運河、齊長城等重點文化遺產(chǎn)保護。聯(lián)合濟南市、濟寧市（曲阜市）加快“山水圣人”中華文化樞軸建設(shè)步伐，努力打造文明交流互鑒高地。高水平舉辦泰山國際文化論壇等高端論壇，做好泰山國際登山節(jié)、泰山國際馬拉松賽等活動的聯(lián)合營銷，最大程度地釋放疊加效應(yīng)。探索推進泰山旅游同城化發(fā)展，逐步為省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市市民辦理泰山游覽年卡。加強與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市旅游市場互動，建立旅游投融資與企業(yè)合作平臺，打包推出一批精品旅游產(chǎn)品，大力開展品牌運作和營銷，共同開發(fā)旅游市場。加大體育賽事和商務(wù)會展合作，積極發(fā)展體育經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。加快推進泰山新聞出版小鎮(zhèn)、泰山金谷、泰山佑國際生態(tài)旅游度假區(qū)、演藝秀都等一批重大文旅項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局、市貿(mào)促會等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（七）推進公共服務(wù)共聯(lián)。加快推進公共服務(wù)共建共享，主動接軌省會經(jīng)濟圈基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)，推進電子社保卡應(yīng)用，暢通異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息的交換渠道；推動工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認，共同研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+社保”的便民平臺服務(wù)模式。通過合作辦學(xué)、教師跟崗交流、建設(shè)教育聯(lián)盟等方式，開展學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新，促進各類教育資源跨區(qū)域流動。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育資源優(yōu)勢，推進職業(yè)院校和省會經(jīng)濟圈內(nèi)的大企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高級實用人才。積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源以集團化、企業(yè)化運作模式來泰設(shè)立分支機構(gòu)，推進全民健康信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子病歷、醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通互認。加強醫(yī)保政策的統(tǒng)籌銜接，逐步推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和移動支付。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（八）推進合作開放共贏。深化與京津冀、長三角、黃河流域城市群及膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈的融合對接和交流合作，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)，規(guī)劃實施東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鼓勵有優(yōu)勢、有實力的企業(yè) “走出去”，拓展新興市場，適時推進岱銀馬來西亞紡織三期項目。積極承接中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)溢出效應(yīng)，探索建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，合力共建濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建泰安保稅物流中心（B型）。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，完善共建共享共用信用體系，打造省會經(jīng)濟圈一體化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市行政審批服務(wù)局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

（九）推進要素資源共用。加強與省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市金融資本、人力資源、信息技術(shù)的對接交流，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，實現(xiàn)要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。依托濟南區(qū)域性金融中心，吸引國內(nèi)外各類金融企業(yè)入駐泰安設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)面向省會經(jīng)濟圈內(nèi)的企業(yè)開展金融服務(wù)、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)，強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，推動設(shè)立省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展投資基金。落實人才引進政策，吸引高端人才、創(chuàng)新孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、高校畢業(yè)生等來泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運用市場化手段聯(lián)合開展碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等資源要素市場化交易試點，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，提高資源配置效率。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市能源局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局等，有關(guān)縣市區(qū)、功能區(qū)）

三、保障措施

市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作的重點難點問題，督促落實重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作推進以及與省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)絡(luò)。要加大監(jiān)督檢查工作力度，對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市直有關(guān)部門年度工作任務(wù)實行“清單制+責(zé)任制”管理。要定期對涉及區(qū)域協(xié)調(diào)推進的重大政策、重大事項、重大平臺、重大項目進行監(jiān)測分析和動態(tài)評估，推動各項重點工作落地見效。要組建對口專項工作組，負責(zé)對接省直部門和其他各市對口專項工作組。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要建立工作推進機制，落實工作責(zé)任，確保各項任務(wù)扎實推進。