每到供暖季，因供熱不達(dá)標(biāo)等問題引發(fā)的糾紛較為突出，今后解決這些問題將有法可依。市十七屆人大常委會第28會議第一次審議了《泰安市供熱條例（草案）》(以下簡稱《條例（草案）》，進(jìn)一步規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展。這是泰安自獲立法權(quán)以來，即將出臺的第7部實體性法規(guī)。
新建小區(qū)申請用熱戶數(shù)達(dá)一半以上時應(yīng)當(dāng)供熱
據(jù)了解，截至2019年底，泰城既有建筑總建筑面積5655萬㎡，集中供熱入網(wǎng)面積3445萬㎡，集中供熱普及率為60.8%。隨著本市供熱工作的快速發(fā)展和供熱體制改革的逐步深化，在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面陸續(xù)出現(xiàn)管理體制不順暢、手段和措施弱化等一些問題，亟需制定地方性法規(guī)加以規(guī)范，為依法行政提供法制保障。
市人大常委會高度重視城市供熱管理這一民生事項，2020年度常委會工作要點將其列為本年度開展立法前期調(diào)研論證工作之一，市人大常委會第39次主任會議將《條例（草案）》調(diào)整為2020年度審議并通過的事項?！稐l例（草案）》經(jīng)過半年多的調(diào)研和反復(fù)修改，廣泛征求社會各界的意見建議，在規(guī)劃建設(shè)、供熱用熱、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施管理、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。記者看到，《條例（草案）》共7章、53條，立足我市實際和城市供熱管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在多個方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。
《條例（草案）》規(guī)定了供熱實行市、縣（市）兩級管理，明確了供熱管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)。推進(jìn)實行熱源、熱網(wǎng)、熱力站經(jīng)營管理一體化，減少物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位與用戶的糾紛扯皮，保證供熱質(zhì)量和改善服務(wù)水平。
《條例（草案）》鼓勵采用熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐等多種形式發(fā)展集中供熱，支持利用清潔能源和可再生能源發(fā)展分布式能源供熱，因地制宜實現(xiàn)供熱方式的靈活化、多元化。明確了住宅小區(qū)供熱入住率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，指出，具備供熱條件的新建住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)50%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。具備供熱條件的既有住宅小區(qū)，申請安裝供熱設(shè)施戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)50%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝供熱設(shè)施并供熱。申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相關(guān)供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用。
用戶室內(nèi)溫度低于十四攝氏度全額退款
《條例(草案)》明確了供熱范圍、供熱期限、供熱溫度，供熱收費(fèi)。指出，在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時采暖設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。
供暖用戶的室內(nèi)溫度如果不達(dá)標(biāo)將如何退費(fèi)？《條例（草案）》指出，溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)自用戶申請測溫之日起至供熱企業(yè)復(fù)（回）測供熱溫度達(dá)標(biāo)之日止，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退費(fèi)。其中，用戶室內(nèi)溫度高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的30%；用戶室內(nèi)溫度高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的50%；用戶室內(nèi)溫度低于十四攝氏度的，退還不合格天數(shù)收費(fèi)額的100%。不屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶作出說明。用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在二十四小時內(nèi)完成檢測。
供熱企業(yè)擅自中斷供熱最高可罰五十萬元
《條例（草案）》指出，供熱企業(yè)應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。確需停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖供熱期開始六個月前向有審批權(quán)限的部門提出申請。熱源企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)天氣溫度變化情況，及時調(diào)整供熱參數(shù)。在采暖供熱期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修并報告供熱行政主管部門，及時通知受影響區(qū)域的用戶。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時間減收相應(yīng)熱費(fèi)。供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《條例（草案）》對供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造責(zé)任進(jìn)行了界定，對供熱企業(yè)設(shè)施維護(hù)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理、規(guī)范化服務(wù)做出了具體要求，對用戶的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明確，責(zé)權(quán)更加明晰。要求用戶不得擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置，不得擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式，不得擅自增加用熱面積，不得擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)的熱水等。并明確，用戶有妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行行為的，由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，對于危害供熱設(shè)施安全的，《條例（草案）》明確由供熱行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
