各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府
2020 年 8 月 27 日
泰安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有序開展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（魯政字〔2019〕246 號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，依托國土調(diào)查成果，利用 5 年左右的時間基本完成全市范圍內(nèi)除由上級自然資源部門開展確權(quán)登記外的自然保護地（自然保護區(qū)、自然公園）、森林、草原（草地）、濕地、河流湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，為建立實施國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹迫凶匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)劃。收集整理涉及國土空間規(guī)劃明確用途、劃定生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，匯總?cè)懈黝愖匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記資料，依據(jù)國家自然資源劃分標(biāo)準(zhǔn)和各類保護地管理或保護審批資料、以及第三次國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等成果，全面排查摸清全市自然資源底數(shù)，編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)劃，建立全市重要自然資源清單。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委配合）
（二）配合做好上級直接開展的確權(quán)登記工作。對全市范圍內(nèi)由自然資源部和省政府直接開展的自然資源確權(quán)登記工作，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委和市政府有關(guān)部門（單位）要積極配合，協(xié)助做好資料收集、通告發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實以及權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。（市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委配合）
?。ㄈ┲鸩酵七M市縣兩級自然資源確權(quán)登記工作。對全市范圍內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護地（自然保護區(qū)、自然公園）、森林、草原（草地）、濕地、河流湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
1. 自然保護地（自然保護區(qū)、自然公園）確權(quán)登記。根據(jù)自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，利用全國國土調(diào)查、自然保護地本底調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，進行統(tǒng)一確權(quán)登記。
2. 河流、湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對承載水資源的土地開展地籍調(diào)查，進行統(tǒng)一確權(quán)登記。
3. 森林、草原（草地）、濕地等自然資源確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查成果，結(jié)合林草資源、濕地資源專項調(diào)查成果以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果劃定登記單元界線，開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
4. 探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和財政出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，并關(guān)聯(lián)勘察、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求，開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要組織有關(guān)部門和單位參照市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對轄區(qū)內(nèi)由縣級政府代理行使所有權(quán)的自然保護地、水流、森林、濕地、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委負責(zé)）
?。ㄋ模┙⒆匀毁Y源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。自然資源主管部門利用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進行登記，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、實時共享。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委負責(zé)）
三、工作步驟和時間安排
（一）啟動準(zhǔn)備階段（2020 年 8 月底前）。在配合做好上級開展的自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，安排部署開展全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。相關(guān)部門要根據(jù)上級制定的培訓(xùn)計劃，組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報市自然資源和規(guī)劃局備案。
?。ǘ┙M織實施階段（2020 年 9 月 -2023 年 12 月）。市、縣兩級要在上級開展的確權(quán)登記以外的自然資源和生態(tài)空間中，每年選擇一批重要自然資源和生態(tài)空間，逐步開展確權(quán)登記工作，到 2023 年年底前基本完成重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
?。ㄈ┤娓采w階段（2023 年 12 月以后）。適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。要準(zhǔn)確把握確權(quán)登記的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，依法有序開展相關(guān)工作，切實維護所有者的合法權(quán)益。市級將對各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)確權(quán)登記工作推進情況進行實時監(jiān)管，及時糾正、叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
?。ǘ娀y(tǒng)籌配合。市直相關(guān)部門和單位要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進自然資源確權(quán)登記工作的有序開展。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，會同市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等有關(guān)部門劃定自然資源登記單元。市財政局負責(zé)根據(jù)工作需要，落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測等成果，協(xié)助劃定自然資源登記單元。市水利局負責(zé)提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界、河長信息、取水許可等成果和資料；協(xié)助劃定水流自然資源登記單元。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)協(xié)助提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護對象等相關(guān)資料。市林業(yè)局負責(zé)協(xié)助提供自然保護地、森林、濕地等有關(guān)資料。
（三）落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)費和日常工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費等相關(guān)費用。
